Решение № 2-3217/2020 2-3217/2020~М-2897/2020 М-2897/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-3217/2020

Дело № 2-3217/2020 64RS0004-01-2020-004777-25


Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Михайловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В.,

с участием представителя истца – Ашировой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

заместителем прокурора города Балаково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования ФИО1 предоставлен в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок для личного подсобного хозяйства по адресу <данные изъяты>. По результатам проверки порядка предоставления указанного земельного участка выявлены нарушения. Установлено, что извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте www.torgi.gov.ru утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не размещалось. Допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе на право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Помощник прокурора Аширова Ж.Б. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ответчик ФИО1, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьёй 39.14 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования ФИО1 предоставлен в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок для личного подсобного хозяйства по адресу <данные изъяты>том 1, листы дела 9-11).

По результатам проверки порядка предоставления указанного земельного участка выявлены нарушения.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка, 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, ели испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать, 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект, 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии о статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам и организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункта 1 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определён адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения: информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, О проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; Согласно пункта 7.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» информация о проведении торгов, включая публичные, подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (адрес официального сайта www.torgi.gov.ru утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Установлено, что извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте www.torgi.gov.ru утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не размещалось (том 1, лист дела 12-16).

Допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе на право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Согласно пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Ответчиком не опровергнуты доводы заместителя прокурора о не размещении извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте www.torgi.gov.ru утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц.

Признать недействительным (ничтожным) договор от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <данные изъяты>, заключенный между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения договор от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья М.В. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Михайлова