Апелляционное определение № 33А-3538/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД: №92RS0002-01-2024-001276-07 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-2540/2024, 2я инст. № 33а-3538/2025 первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Исаева С.Н., Блейз И.Г.,

при секретаре Михайловой В.Г.,

с участием представителей административного истца ФИО2- адвоката Халиловой Г.В., лица, не привлеченного к участию в деле, ФИО3 - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Управление государственной регистрации права и кадастра <адрес>, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя лица, не привлеченного к участию в деле ФИО3 – ФИО4 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 октября 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 6 февраля 2024 года № № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования СТ «Чайка-УБО», уч. 150; отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28 декабря 2023 №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. <адрес> площадью 600 кв. метров».

В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка общей площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли продажи земельного участка. ФИО2 неоднократно обращался с заявлениями в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополь по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков. Последний отказ от 6 февраля 2024 года мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется с пересечением земельного участка, в отношении которого Департаментом выдано распоряжение об утверждении схемы.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 октября 2024 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель лица, не привлеченного к участию в деле, подала апелляционную жалобу в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, постановить новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что 06.04.2023 ФИО5 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Распоряжением Департамента от 28 декабря 2023 №17004-РДЗ ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Чайка», площадью 600 кв.м, зона ведения садоводства Ж-1/Г/г/44, кадастровый квартал №. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключен договор аренды земельного участка. В дальнейшем между ФИО5 и ФИО6, а в последующем и между ФИО6 и ФИО3 заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером: №. Права арендатора зарегистрированы в ЕГРН. При таких обстоятельствах, представитель ФИО3 полагает, что при рассмотрении дела суд неправильно определил состав лиц, участвующих в деле и имеющих интерес в его исходе, т.к. на основании отмененного судом распоряжения возникло право собственности города Севастополя на участок, а также право аренды ФИО3 (ранее иных лиц).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель лица, не привлеченного к участию в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила удовлетворить апелляционную жалобу, поддержала доводы, в ней изложенные.

Представитель административного истца просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить без изменения решение суда первой инстанции как законное и обоснованное.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 мая 2024 года. Судебная коллегия отмечает, что судом первой инстанции допущено грубое нарушение норм процессуального права.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административные исковые требования ФИО2 суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28 декабря 2023 года №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принято в нарушение подпунктов 2, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем коллегией судей установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28 декабря 2023 года № 17004-РДЗ ФИО5 предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с 2 октября 2024 года находится в аренде ФИО3, до этого находился в аренде ФИО6 Данные лица к участию в деле привлечены не были.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Статьей 47 КАС РФ определено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

При таком положении закона и установленным обстоятельствам коллегия судей приходит к выводу, что судом первой инстанции состав лиц, участвующих в деле, определен неверно, фактические обстоятельства по делу не установлены.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что решением суда были разрешены права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует учесть изложенное выше, в том числе правильно определить состав лиц, участвующих в деле и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, а так же с учетом возникшего на основании оспариваемого распоряжения права пользования земельным участком определить вид судопроизводства.

В связи с направлением дела на новое рассмотрение доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не рассматриваются и подлежат разрешению судом при новом рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 октября 2024 года отменить, дело направить в Гагаринский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи