Решение № 12-40/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 12-40/2023

УИД 28RS0<Номер обезличен>-12

дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> «21» июля 2023 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

при секретаре Лёгкой М.Д.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Ч.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от 21 июня 2023 года <Номер обезличен> о рассмотрении дела об уголовном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> признано невозможным рассмотрение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена>.

Не согласившись с принятым решением и.о. прокурора <адрес> А.М.А. обратился в суд с протестом, в котором указал, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> является незаконным, поскольку оснований для принятия решения о невозможности рассмотрения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не имелось. Просит постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> отменить. Направить материалы по постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена> в отношении несовершеннолетнего А.А.Р., <Дата обезличена> года рождения, на новое рассмотрение в порядке главы III <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ч.О.А. на удовлетворении протеста настаивала, считает, что постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена> вынесено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> принято преждевременно.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещены надлежащим образом, в суд представителя не направила, не просила отложить рассмотрение дела.

При таких обстоятельствах судом принято решение о рассмотрении протеста прокурора при данной явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <Дата обезличена> года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

<адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством области установлен порядок создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в области.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 Закона <Номер обезличен>-ОЗ муниципальные комиссии рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий.

Аналогичные полномочия муниципальных комиссий закреплены с ст. 10 Закона <Номер обезличен>-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона <Номер обезличен>-ОЗ рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, муниципальная комиссия с учетом мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения может применить к нему следующие меры воздействия:

1) вынести предупреждение;

3) объявить выговор или строгий выговор;

5) наложить на несовершеннолетнего, достигшего шестнадцатилетнего возраста, административное наказание в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством области. При малозначительности совершенного административного правонарушения комиссия может освободить несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;

6) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и области;

7) обратиться в органы опеки и попечительства с ходатайством об их обращении в суд с заявлением об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;

8) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное реабилитационное учреждение при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в нем с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет;

9) ходатайствовать перед судом о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа несовершеннолетних:

а) не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

б) достигших возраста, предусмотренного частями 1 или 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Пунктом 5 статьи 15 Закона <Номер обезличен>-ОЗ установлено, что муниципальные комиссии рассматривают материалы (дела): по постановлениям прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

В силу ч. 3 ст. 16 Закона <Номер обезличен>-ОЗ материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях (далее - материалы), рассматриваются муниципальными комиссиями в порядке, определенном настоящим Законом, если иное не установлено федеральным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона <Номер обезличен>-ОЗ материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, муниципальная комиссия рассматривает только в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.

Как следует из представленных материалов <Дата обезличена> в КДН и ЗП из Следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена> в отношении несовершеннолетнего А.А.Р., <Дата обезличена> года рождения, а также копии материалов проверки для решения вопроса о постановке его на учет в комиссии по делам несовершеннолетних.

<Дата обезличена> в КДН и ЗП от законного представителя несовершеннолетнего А.А.Р. - А.Е.Н. поступило заявление с просьбой не рассматривать данный материал, в обоснование указав на нестабильное состояние психики ребенка. Считает, что применение к ребенку мер дисциплинарного наказания не принесет позитивного влияния, возражает против публичного озвучивания ребенку событий дня, когда им было совершено общественно опасное деяние.

Как следует из выписки из протокола заседания <Номер обезличен> членам комиссии КДН и ЗП доведена информация о поступившем заявлении от законного представителя несовершеннолетнего А.А.Р. - А.Е.Н.

Присутствующий на заседании КДН и ЗП руководитель следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> З.В.М. высказал свое мнение о переносе рассмотрения дела, для принятия дополнительных мер по обеспечению участия в заседании КДН и ЗП несовершеннолетнего А.А.Р. и его законного представителя, либо рассмотрения дела без их участия.

Председательствующим заседания КДН и ЗП вынесено на голосование только одно предложение: согласно ч. 3 ст. 18 Закона <Номер обезличен>-ОЗ признать невозможным рассмотрение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена>. По результатам голосования за данное предложение проголосовало шесть из десяти присутствующих членов КДН и ЗП, четверо - воздержалось.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> признано невозможным рассмотрение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена>.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона <Номер обезличен>-ОЗ полученные муниципальной комиссией материалы рассматриваются в течение 30 дней со дня их поступления в комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и (или) законодательством области.

Срок рассмотрения материалов муниципальной комиссией может быть продлен не более чем на 30 дней в случаях:

1) поступления ходатайства от участников рассмотрения материалов, если материалы не могут быть рассмотрены в их отсутствие;

2) уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей от явки на заседание комиссии, если материалы не могут быть рассмотрены в отсутствие указанных лиц;

3) необходимости дополнительного выяснения обстоятельств по материалам, запроса дополнительных материалов.

О продлении срока комиссия выносит мотивированное постановление.

В случае невозможности рассмотреть материалы в срок, установленный настоящей частью, при неявке несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей, без которых материалы не могут быть рассмотрены, муниципальная комиссия принимает мотивированное решение о невозможности их рассмотрения.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона <Номер обезличен>-ОЗ решение о невозможности рассмотрения материала может быть принято только при невозможности рассмотреть материалы в срок, установленный настоящей частью, при неявке несовершеннолетнего и (или) его родителей или иных законных представителей, без которых материалы не могут быть рассмотрены. При этом такое решение должно быть мотивированным.

Из материалов проверки следует, что каких-либо документов, подтверждающих нестабильное состояние психики несовершеннолетнего А.А.Р. законным представителем А.Е.Н. не представлено. Довод законного представителя несовершеннолетнего А.А.Р. - А.Е.Н. о том, что применение к ребенку мер дисциплинарного наказания не принесет позитивного влияния, является произвольным и необоснованным.

При этом, несмотря на то, что срок, установленный для рассмотрения данного материала, не истек, КДН и ЗП не приняты меры для дополнительного выяснения обстоятельств, связанных с психическим состоянием несовершеннолетнего, повторного вызова несовершеннолетнего и его законного представителя на заседание КДН и ЗП. Кроме того, в материалах проверки отсутствует уведомление законного представителя о времени и месте рассмотрения материала, а также сведения о разъяснении законному представителю обязанности явиться на заседание КДН и ЗП, а также обеспечить явку несовершеннолетнего.

На время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, в отношении которого рассматриваются материалы, муниципальная комиссия вправе удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе заседания комиссии. Вместе с тем, данные нормы закона законному представителю несовершеннолетнего также разъяснены не были.

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> материалов по постановлению следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего А.А.Р., законных оснований для принятия решения о невозможности рассмотрения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не имелось.

Кроме того, заслуживают внимания доводы и.о. прокурора <адрес>, указанные в протесте о том, что в материалах проверки отсутствует уведомление законного представителя о времени и месте рассмотрения материала, а также сведения о разъяснении законному представителю обязанности явиться на заседание КДН и ЗП, а также обеспечить явку несовершеннолетнего.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> о рассмотрении дела об уголовном правонарушении подлежит отмене как незаконное и необоснованное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора <адрес> А.М.А. - удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>, отменить.

Направить материалы по постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена> в отношении несовершеннолетнего А.А.Р., <Дата обезличена> года рождения, на новое рассмотрение в порядке главы III <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Козлов