Решение № 2-471/2018 2-471/2018~М-428/2018 М-428/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-471/2018

Дело № 2-471/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омской области 23 июля 2018 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Касьянчук А.Я.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области – Кондинкиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести категорирование объекта культуры, разработке, утверждении и согласовании паспорта безопасности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести категорирование объекта культуры, разработке, утверждении и согласовании паспорта безопасности объекта культуры.

В обоснование исковых требований было указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе данной проверки было установлено, что на территории Элитовского сельского поселения расположен Элитовский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>. Правообладателем Элитовского дома культуры является администрация Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что категорирование Элитовского дома культуры не проводилось, паспорт безопасности не разработан.

В заявлении об уточнении исковых требований прокурор Москаленского района Омской области просит обязать администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести категорирование объекта культуры: здания дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Кондинкина Д.Е. уточненные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить, поскольку выявленные нарушения в настоящее время не устранены.

Глава администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве глава поселения ФИО1 против заявленных требований не возражал, просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 45 ГПК РФ также предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон) установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3 статьи 5 Закона определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в статье 5.2 Закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Противодействие терроризму в Российской Федерации, согласно пунктам 1, 7 и 12 статьи 2 Закона основывается на следующих основных принципах, в частности, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусмотрено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.5 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ №176 от 11.02.2017, категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий). В соответствии с п. 7 данных Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящих требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

На территории Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области расположен дом культуры по адресу: <адрес>. Правообладателем здания дома культуры является Элитовское сельское поселение Москаленского муниципального района <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия 55- АА 263250 от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что категорирование данного объекта культуры в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 не проводилось.

В адрес главы Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако, нарушения не устранены.

Приведенные факты свидетельствует о невыполнении администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области возложенной на них действующим законодательством обязанности по исполнению законодательства о противодействии терроризму.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанный выше объект культуры, а также работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе антитеррористическую защищенность.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – в течение семи месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

По правилу, установленному пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не более семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта культуры: здания дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н.Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.