Решение № 2А-1894/2019 2А-1894/2019~М-1331/2019 М-1331/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-1894/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. ФИО3

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1894/19 по административному иску ФИО2 к ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО3, УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО3 о признании решения незаконным, исключении из списка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Королёвский городской суд с административным исковым заявлением к ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО3, УМВД России по <адрес> по городскому округу ФИО3, в котором просит признать незаконным принятое в его отношении административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ № о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и исключить его из списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен. В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что согласно обжалуемого решения он незаконно находился на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, решение вынесено на основании п.13 ст.27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", данная норма применена к нему незаконно, на момент принятия оспариваемого решения у ответчика отсутствовало правовое основании для применения данной нормы.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО3 указал, что просит в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ГУ МВД Росси по Московской области также указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 25 июля 2002 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет разовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию может быть соответственно продлен или сокращен в случаях, если изменились условия перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение и порядок принятия решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,

В соответствии с п. 13 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания предусмотренного Федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение 5 лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение № о закрытии въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ гражданину республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием к принятию решения послужило нарушение им режима пребывания на территории Российской Федерации. В период предыдущего пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания предусмотренного Федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.

Как следует из информационной Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан, полученных из ФМС России, гражданин республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и убыл с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ Законных оснований для нахождения на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ не имел. Таким образом, административный истец в период своего предыдущего пребывания в РФ, не выехал из РФ и находился в РФ непрерывно 555 суток, то есть свыше 270 со дня окончания срока временного пребывания.

Таким образом, основание для не разрешения въезда в РФ в обжалуемом решении - п. 13 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" было действительно указано не верно, поскольку в данном случае имеет место основание, предусмотренное п. 14 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которого въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Между тем, указанное нарушение не может быть расценено как основания для признания решения незаконным, поскольку права истца не нарушает, примененная норма является существенно более мягкой по сравнению с подлежавшей применению нормой п. 14 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и при этом существу совершенного истцом нарушения, выразившемуся в невыезде из РФ в течении определенного периода со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания, примененная норма не противоречит, поскольку фактический период нарушения истцом срока пребывания включает в себя и период 270 суток.

Решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции и соблюдением установленного порядка принятия решения.

Правильность учета органами миграционного контроля времени пребывания на территории Российской Федерации истцом не оспорена. Административный истец доказательств о невозможности своевременного выезда с территории Российской Федерации, либо наличие исключительных обстоятельств, вследствие которых вынужден был нарушить установленный законом срок пребывания в Российской Федерации не представил, за получением документов, предоставляющих право законного пребывания, проживания на территории Российской Федерации в ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО3 не обращался.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1996г.) и п.3 ст.2 Протокола №4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Принятое решение УФМС России по Московской области о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и. следовательно, не может нарушать прав административного истца.

Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.

Согласно ст.4 Декларации ООН от 13.12.1985 г. «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.

Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 Анару в удовлетворении административного иска к ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО3, УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО3 о признании решения незаконным, исключении из списка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 28.06.2019 г.