Решение № 2-2255/2018 2-2255/2018~М-1952/2018 М-1952/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-2255/2018

Дело № 2-2255/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г.Тверь

Заволжский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Вуйминой О.В., при секретаре Русиной К.В.

с участием представителя истца прокурора Пролетарского района г.Твери Степенковой О.В., представителя ответчика ООО «УК Полесье» ФИО1, представителя третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «УК Полесье» о возложении обязанности организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования

У с т а н о в и л:

Прокурор Пролетарского района г.Твери, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО Управляющая компания «Благо+» о возложении обязанности организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования управляющими организациями, расположенными на территории Пролетарского района города Твери. Установлено, что ООО Управляющая компания «Благо+» не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирном доме по адресу: <...>, находящемся в управлении общества.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика ООО Управляющая компания «Благо+» на надлежащего - ООО «УК Полесье», от которого поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых отмечено, что обществом с ОАО «Газпром газораспределение Тверь» заключен договор № 837 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов от 01.03.2016. Дополнительным соглашением дом 26 по пр-ту Ленина г.Твери с 01.04.2017 включен в договор № 837 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. Дополнительным соглашением от 09.01.2018 указанный дом включен в план-график на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в ноябре 2018 года. В дополнительных возражениях указано на отсутствие сведений о сроках эксплуатации и проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования жилого дома.

АО «Газпром газораспределение Тверь» направило в суд свою позицию по делу в письменном виде, в которой отметило, что ответчик с заявлением о заключении договора на техническое диагностирование к ним не обращался, информация о заключении договора с иной специализированной организацией, имеющей лабораторию неразрушающего контроля, отсутствует, также как и не имеется сведений о проведении технического диагностирования ВДГО жилого фонда ответчиком. Непроведение технического диагностирования газопроводов может привести к возникновению аварийных ситуаций ввиду утечек газа от неплотных соединений, коррозий и иных повреждений самого газопровода и как результат, причинение вреда имуществу, здоровью и жизни граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях. Также отметил, что исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, вместе с тем фактически защищаются интересы конкретных жильцов дома.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании поддержала требования истца по обстоятельствам, изложенным в письменной позиции по делу. Дополнительно указала, что согласно актов оценки технического состояния внутридомового газопровода для дальнейшего определения безопасности эксплуатации ВДГО требуется проведение технического диагностирования.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Пролетарского района г.Твери обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что управляющей компанией не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, отработавшего свой нормативный срок эксплуатации, в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования недопустимо, влечет нарушение прав граждан, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и поставить под угрозу безопасность не только жителей дома, но и неопределенного круга лиц.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены действиями ответчика, связанные с эксплуатацией внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, определить невозможно - в том числе, в связи со сменой собственников и иных лиц, проживающих в жилых помещениях. Таким образом, исключается возможность персонифицировать граждан, проживающих в многоквартирном доме, как ко времени обращения прокурора с иском в суд, так и ко времени рассмотрения дела в суде. В связи с чем, заявленный прокурором иск следует рассматривать, как иск в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором Пролетарского района г.Твери в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, с 15 марта 2017 года осуществляет ООО «УК «Благо+».

С 27 июня 2018 года ООО «УК «Благо+» переименовано в ООО «УК Полесье».

В силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 N 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (год ввода газопровода в эксплуатацию - 1960 год), истек срок службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со времени ввода в эксплуатацию этого дома.

Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в многоквартирном доме не проводилась.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту оценки технического состояния внутридомового газопровода, составленному филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери 02.12.2016, для определения дальнейшей безопасной эксплуатации ВДГО требуется проведение технического диагностирования.

Из дела видно, что согласно договору на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного жилого дома N 837 от 01 марта 2016 года специализированная организация АО «Газпром газораспределение Тверь» обязалось по заданию ООО «УК «Благо+» (в настоящее время ООО «УК Полесье») выполнить работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, относящегося к общему имуществу собственников помещений.

Дополнительным соглашением №4 к указанному договору дом 26 по пр-ту Ленина г.Твери с 01.04.2017 включен в адресный список жилого фонда, находящегося в управлении ООО «УК «Благо+» (в настоящее время ООО «УК Полесье»). Согласно приложению №4 к договору указанный дом включен в план-график на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в ноябре 2018 года.

Вместе с тем, из перечня выполняемых исполнителем работ по ТО и ремонту ВДГО не следует, что специализированная организация АО «Газпром газораспределение Тверь» обязана проводить техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в указанном доме, срок службы которого истек.

Доказательств того, что ответчиком заключался договор со специализированной организацией по диагностированию внутридомового газового оборудования, а также доказательств того, что по данному вопросу принималось решение общего собрания собственников помещений многоквартирных жилых домов, суду по правилам ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно договору управления, заключенному с собственниками жилого дома 26 по пр-ту Ленина г.Твери, ответчик, обязавшись за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять коммунальные услуги и иные услуги собственникам помещений дома, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, не обеспечило своевременное проведение диагностики внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме, в связи с истечением срока его службы.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового газового оборудования в жилом доме с привлечением специализированных организаций лежит на ООО «УК Полесье», которая исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений должна составить смету расходов по организации в доме технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (пункт 6 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613).

В соответствии с пунктом 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Понятие "исполнителя коммунальной услуги" закреплено в пункте 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354, согласно которому исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 данных Правил, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Аналогично и часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ закрепляет, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из системного толкования названных положений закона следует, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению многоквартирного жилого дома является ООО «УК Полесье», поскольку оно осуществляет его управление в качестве управляющей компании и именно управляющая организация, должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При таких обстоятельствах дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пролетарского района г.Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «УК Полесье» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК Полесье» организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери.

Председательствующий решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2018 года.