Решение № 2-3096/2020 2-3096/2020~М-2443/2020 М-2443/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-3096/2020

Дело № 2-3096/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-003469-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» октября 2020 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги незаконным, обязании согласования схемы расположения земельного участка,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Пушкинский городской суд Московской области с требованиями с учетом уточнения иска в порядке ст.39 ГПК РФ признать решение Администрации Пушкинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 27.05.2020 № Р001-6547621215-35383264 незаконным и необоснованным; обязать Администрацию Пушкинского городского округа Московской области согласовать схему расположения земельного участка, примыкающего к земельному участку, площадью 408 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о ФИО4, <адрес>, участок 20-В, принадлежащего истцам, в соответствии со схемой расположения земельного участка по варианту №, приложения 4, дополнения к землеустроительной экспертизе № 03/08-2020.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок 20-В, площадью 408 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов по 1/2 доли в праве с <дата>. Истцы изготовили схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обратились к ответчику с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» на основании заявления № Р001-6547621215-35383264 от 18.05.2020. 27.05.2020 в адрес истцов было направлено решение Администрации пушкинского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 27.05.2020 № Р001- 6547621215-35383264. В указанном решении истцов информируют о том, что образуемый земельный участок частично расположен в границах п. Доровское, на территории земельного участка находится строение, которое может принадлежать на праве собственности третьим лицам, что образуемый участок расположен в планируемой реконструкции объекта местного значения автомобильной дороги № 82, а также, что участок не должен приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. При обращении в орган местного самоуправления за получением соответствующей услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» истцами была получена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, в которой отображаются все параметры земельного участка, а именно - право собственности, ограничения в использовании, установленные границы, имеются ли пересечения границ земельных участков, то данный факт был бы отражен в указанной выписке, на момент получения указанного документа каких либо ограничений зафиксировано не было. Земельный участок огорожен забором по фактическому пользованию, на земельном участке расположен жилой дом в собственности истцов по 1/2 доли у каждого, иные капитальные строения на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют. На схеме, предоставленной для предоставления услуги, указаны все объекты поставленные на кадастровый учет, форма образуемого участка отражает фактическое местоположение. Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», истцы считают необоснованным, препятствия в предоставлении земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела представитель истцов ФИО5 требования иска с учетом уточнения поддержал, полагал их законными, обоснованными.

Представитель ответчика ФИО6 против удовлетворения иска возражала по доводам, аналогичным изложенным в досудебном отказе на обращение истца.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцам ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н. №, расположенный по адресу: <адрес>, участок 20-в, площадью 408+/-7 кв.м по ? доли в праве у каждой, что подтверждается выписками ЕГРН (л.л.д. 8-20).

18.05.2020 представителем истцов в Администрацию Пушкинского городского округа Московской области было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решением от 27.05.2020 Администрации пушкинского муниципального района Московской области отказано в предоставлении услуги по следующим основаниям: в соответствии с заключением Комитета архитектуры и градостроительства Московской области (ГЗ-СМЭВЗ-177717068) прирезаемый земельный участок частично расположен в зоне планируемой реконструкции линейного объекта местного значения-автомобильной дороги № 82. Формируемый земельный участок частично расположен в границах п. Доровское, на испрашиваемом земельном участке расположено здание (строение), документы на которое не представлены и которое может принадлежать на праве собственности третьим лицам. На основании п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.л.д. 21-22,23).

В материалах дела представлен акт осмотра указанного земельного участка от 22.05.2020, проведенного консультантом земельного отдела Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского городского округа Московской области ФИО7, в соответствии с которым установлено, что земельный участок обшей площадью 754 кв.м, состоит из двух земельных участков: земельного участка площадью 408 кв.м, с кадастровым номером № и земельного участка площадью 346 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 408 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, частично огорожен забором, на земельном участке расположен жилой дом. Земельный участок площадью 346 кв.м, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок частично огорожен забором, на земельном участке расположена хозпостройка. Земельный участок обшей площадью 754 кв.м находится в зоне жилой застройки. Ближайший водный объект – пруд, находится на расстоянии 140 м. от вышеуказанного земельного участка (л.д.106).

Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, сведения об утвержденной документации по планировке территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения - отсутствуют (л.л.д. 87-98).

При проведении досудебной подготовки представитель истца, учитывая заявленную категорию спора и распределенное судом бремя доказывания, заявил ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Определением суда от 21.07.2020 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, порученная к исполнению экспертам ООО «Комфорт», на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Составить ситуационный план земельного участка площадью 408 кв.м по адресу: <адрес>, участок 20-В, план наложений с кадастровыми границами смежных земельных участков и зарегистрированных обременений. 2. Находится ли заявленный истцом к праву земельный участок в зоне с особыми условиями использования (в том числе санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов)? Если находится, описать площадь наложения.

Согласно выводам проведенной землеустроительной экспертизы в результате обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/о ФИО4, и. Доровское, участок 20-в установлено, что внешние границы земельного участка огорожены. На земельном участке расположено строение (жилой дом). Право собственности на данное строение зарегистрировано за истцами. К земельному участку подведено электричество. На земельном участке площадью 408 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о ФИО4, <адрес>, участок 20-в зарегистрированных обременений, реестровых и иных несоответствий не выявлено. В результате обследования спорного земельного участка общей площадью 754 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/о ФИО4, <адрес>, участок 20-в, согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) Пушкинского городского округа <адрес> от <дата> № и карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территории земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне предприятий сооружений и иных объектов. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.-14 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов» п.3 и Постановления Правительства РФ № 621 от 30.07.2009 порядок обоснования границ санитарно-защитных зон осуществляется на основании проекта санитарно-защитной зоны и карты (план) территории, кадастровый учет, данные работы не проведены. Согласно выписке ЕГРН № 99/2020/340574741 от 30.07.2020 земельный участок не обременен, санитарно-защитная зона предприятий не содержит графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем в выписке ЕГРН на спорный земельный участок сведения о санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов отсутствуют. Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) Пушкинского городского округа Московской области от 19.02.2020 № 146/12 вышеуказанный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2. Вышеуказанный земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, не противоречит градостроительным, строительным, техническим, а также противопожарным нормам и правилам (л.л.д. 47-79).

Согласно выводам дополнительной землеустроительной экспертизы, согласно которому уточняется, что земельный участок площадью 754 кв.м, по адресу: <адрес>, с/о ФИО4, <адрес>, участок 20-в согласно генеральному плану, утвержденный решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 № 388/53, расположен в зоне Ж-2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки), частично расположен в границах населенного пункта и частично в границах населенного пункта с учетом земель лесного фонда, подлежащих к включению в границы населенных пунктов в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Испрашиваемый земельный участок площадью 754 кв.м, расположен от края дороги до забора на расстоянии 0,50 м., ширина дороги 3,75 м., общая ширина от границы испрашиваемого земельного участка до границы земельного участка через дорогу составляет 8,68 м. Согласно СП 42.13330.2016 (Свод правил градостроительства Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) ст. 11 (Транспорт и улично-дорожная сеть) п. 11.6 Классификация и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4 (Приложение 2). Согласно таблицам 11.3 и 11.4 дорога относится к категории: местные дороги, наименование: для обеспечивания связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории и составляет: ширина полосы движения 2,75 м., число полос движения 2 шт., ширина пешеходной части тротуара 1 м. Согласно таблице 11.2а (Приложение 3) в Примечания 4. В условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м. 5. При? непосредственном примыкании тротуаров к стенам здании, подпорным стенкам или оградам следует увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м. Согласно вышеизложенного испрашиваемый земельный участок площадью 754 кв.м частично попадает в категорию дорог и улиц: местного значения, площадью 5 кв.м. С учетом вышеизложенного экспертом на основании СП 42.13330.2016 подготовлен Вариант 1 схемы для перераспределения испрашиваемого земельного участка, у которого общая площадь составила 749 кв.м.

Выводы проведенной землеустроительной экспертизы были в полном объеме поддержаны экспертом ФИО8 при опросе судом, эксперт имеет значительный опыт работы по специальности и достаточный опыт экспертной работы, в том числе по назначению судов, в связи с чем указанное экспертное заключение принято как допустимое и достоверное доказательство по делу.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно ч. 4 ст. 24 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем принятия в порядке, установленном законодательством РФ, решений о резервировании земель, а также об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.Статьи 49, 70.1 ЗК РФ содержат нормы Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, устанавливают основания для резервирования земельных участков, в т.ч. для развития инженерной и транспортной инфраструктур для государственных и (или) муниципальных нужд, а также порядок такого резервирования.

В соответствии с Положением о резервировании, решение о резервировании земель принимается соответствующим уполномоченным органом на основании документации по планировке территории, содержит ограничение прав на зарезервированные участки, а также сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земельных участков с указанием их кадастровых номеров. Решение о резервировании подлежит обязательной официальной публикации в установленном действующим законодательством порядке, и вступает в силу не ранее его опубликования.

В силу ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (п. 3), внесение сведений в кадастр (в запись о земельном участке в реестре объектов недвижимости) о том, что в отношении земельного участка, который полностью входит в границы соответствующей зоны, установлено ограничение (обременение) права в связи с установлением зоны, возможно после государственной регистрации такого ограничения (обременения) права в отношении конкретного участка на основании перечня документов, позволяющих определить объект права, в отношении которого устанавливаются обременения.

В соответствии с п.24 ст.106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными измененными со дня внесения сведений в зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведений такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о зоне планируемой реконструкции линейного объекта местного значения – автомобильной дороги № 82 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно ситуационному плану, представленному экспертом ООО «Комфорт», спорный земельный участок не расположен зонах ограничений, однако частично попадает в категорию дорог и улиц местного значения, площадью 5 кв.м, с учетом чего экспертом предложен вариант установления границ для возможного перераспределения испрашиваемого земельного участка с учетом необходимых расстояний от полосы дороги местного значения и примыкающих к ней элементов.

Таким образом, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с учетом уточнения в соответствии с картой градостроительного зонирования расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, не расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, не противоречит градостроительным, строительным, техническим, а также противопожарным нормам и правилам, сведения о том, что данный земельный участок образован на основании решения об их изъятии для государственных или муниципальных нужд в ЕГРН отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что достаточной совокупности допустимых доказательств наличия оснований для отказа в согласовании схемы расположения испрашиваемого истцами земельного участка суду в ходе рассмотрения дела суду не представлено. Следовательно, заявленные истцами исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги незаконным, обязании согласования схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать решение Администрации Пушкинского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 27.05.2020 № Р001-6547621215-35383264 незаконным.

Возложить на Администрацию Пушкинского городского округа Московской области обязанность согласовать схему расположения земельного участка, примыкающего к земельному участку, площадью 408 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о ФИО4, <адрес>, участок 20-В, принадлежащего истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, в соответствии со схемой расположения земельного участка по варианту № 1, приложения 4, дополнения к землеустроительной экспертизе № 03/08-2020:

Обозначение

характерных

точек границ

Координаты, м

X
Y

1
500810,93

2219303,73

н2

500810,80

2219302,30

нЗ

500813,72

2219299,21

н4

500819,99

2219304,34

н5

500839,03

2219327,38

н6

500828,02

2219332,84

7
500828,39

2219335,69

8
500830,40

2219349,40

9
500828,19

2219349,40

н10

500817,23

2219350,90

11

500815,44

2219337,35

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 14.10.2020.

Судья