Решение № 2А-461/2024 2А-461/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-461/2024

Дело № 2а-461/2024

УИД36RS0032-01-2024-000022-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь Воронежской области

11 марта 2024 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Головченко Е.М.

с участием старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области БувакаВ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части определения способа управления многоквартирным домом, расположенным на территории данного поселения, в ходе которой выявлено нарушения закона.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу положений ст. 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилье, в том числе защиту прав и интересов потребителей коммунальных услуг, касающиеся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда.

В целях создания условий управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций. В силу чт. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования данным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме. Надлежащее содержание общего имущества должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ и должно обеспечивать : соблюдение требований надежности и безопасности дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества; доступность пользования помещениями, входящими в состав общего имущества собственников помещений; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных сооружений и др.

В соответствии с ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений обязаны выбрать один из способов управления домом, который выбирается на общем собрании.

Согласно ч.4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке установленном Правительством РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч.5 ст. 200 ЖК РФ.

В соответствии с пп 2 п. 3 Правил 74 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится если принятое собственниками помещений решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случаях: большинство собственников не заключили договоры предусмотренные ст. 164 ЖК РФ; не направили в уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации ТСЖ или иного специализированного кооператива; не заключены договора управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса допускается, если указанный конкурс признан несостоявшимся.

В силу ч.17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление такой деятельности.

В ходе проверки установлено, что на территории Русскогвоздевского сельского поселения имеется 1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <.......>, количество квартир в доме – 8.

Согласно информации предоставленной данным сельским поселением собственниками помещений указанного МКД выбрана непосредственная форма управления.

Вместе с тем, содержание и выполнение работ общего имущества в указанном МКД никем не осуществляется, договоры, предусмотренные ч.1 ст. 164 ЖК РФ на выполнение таких услуг и работ собственниками помещений с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности не заключены.

Таким образом, с момента выбора непосредственного способа управления МКД он фактически не реализован, однако сельским поселением не принимаются меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении данного МКД, что затрудняет должное обеспечение благоприятных условий проживания граждан.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы поселения выносилось представление об устранении нарушений.

Требования законодательства не выполнены, конкурс по отбору управляющей организации не проведен.

В связи с изложенным прокурор Рамонского района просил признать бездействие администрации Русскогвоздевского сельского поселения в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <.......> не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц; просил о возложении обязанностей на администрацию Русскогвоздевского сельского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <.......>. Возложить обязанность на администрацию сельского поселения сообщить об исполнении решения суда в Рамонский районный суд и прокуратуру Рамонского района Воронежской области в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рамонского района БувакаВ.А. поддержала заявленные требования, просила суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах препятствующих явке суд в известность не поставил, ходатайств не заявлял.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить предоставления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Таким образом, прокурор вправе обратится в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные требования по существу суд руководствуется следующим.

Из представленных документов следует, что администрацией Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского района Воронежской области доведено до сведения прокуратуры Рамонского района о том, что на территории сельского поселения находится 1 двухэтажный восьми квартирный дом, расположенный по адресу: по адресу: <.......>, 1972 г. постройки, в котором в 2019 году проведен капитальный ремонт (крыша, подъезды, внешние стены, окна). Управление в доме выбрано непосредственное. Оплата за капитальный ремонт происходит через регионального оператора.

18.09.2023 в адрес Главы Русскогвоздевского сельского поселения прокурором Рамонского района было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на которое Главой поселений был предоставлен ответ, из которого следует, что в доме выбран непосредственный способ управления МКД, собственники своими силами произвели капитальный ремонт дома, в связи с чем полагал нецелесообразным проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении данного дома.

Суду представлены: протокол общего собрания собственников помещений от 10.04.2014 г., на котором в присутствии собственников помещений была определена форма управления домом – непосредственное управление, определены взносы на капитальный ремонт и договор № 660 от 06.03.2024 заключенный между Газпром Газораспределение и ФИО1 от имени собственников квартир 2, 4, 5, 6, 1, 8 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в МКД.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 161ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни, здоровья и имущества граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 данной статьи).

Частью 2 статьи 161ЖК РФ предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 44ЖК РФ полномочия принятия решения о выборе способа управления общим имуществом МКД принадлежат общему собранию.

Общие собрания должны проводиться в соответствии с положениями ст. 44 - 48ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 164ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу ч. 1 ст. 161.1ЖК РФ в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья, либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

Как следует из положений ч. 6, 8 ст. 161.1ЖК РФ из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома, который на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 164ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Исходя из положений выше приведенных норм закона подтверждением принятия собственниками помещений решения о выборе непосредственной формы управления МКД является выполнение двух обязательных условий:

1. Наличие решения общего собрания собственников о выборе непосредственной формы управления МКД

2. Избрание лица, уполномоченного общим собранием действовать от имени собственников.

Как следует из представленных документов, на общем собрании было принято решение о непосредственной форме управления МКД, однако лицо, которое уполномочено было действовать от имени собственников избрано не было, как и небыли заключены договоры, предусмотренные ч.1,2 ст. 164 ЖК РФ, таким образом, суд приходит к выводу, что выбранный способ управления МКД собственниками реализован не был..

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

С 12 января 2019 года назначение такой управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 (далее также - Правила N 1616).

В соответствии с ч. 5 ст. 200ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято и (или) не реализовано орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в установленном законом порядке.

Таким образом, при разрешений требований прокурора района о необходимости объявления конкурса по отбору управляющей организации административный ответчик должен был установить наличие двух обязательных условий: наличие решения о выборе способа управления МКД общим собранием и реализация данного решения путем заключения соответствующих договоров и установив отсутствие в установленном порядке выбора способа управления МКДпринять меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанного МКД.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Рамонского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в засти заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, на администрацию Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского района Воронежской области подлежит возложение обязанности устранить выявленные нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> в соответствии с требованиями закона.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Анализируя изложенное, с учетом Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 21.12.2018) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" и положений ч.4 ст. 161 ЖК РФ, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика по исполнению решения суда в течении 2 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Русскогвоздевского сельского поселения выразившиеся в не проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <.......> не соответствующим требованиям закона и нарушающим права, сободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить обязанность на администрацию Русскогвоздевского сельского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <.......>

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения сообщить об исполнении решения суда в Рамонский районный суд и прокуратуру Рамонского района Воронежской области в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

принято судом 25.03.2024.