Постановление № 5-54/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 5-54/2025

УИД 87RS0006-01-2025-000393-63

Дело № 5-54/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 августа 2025 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Соколов С.С. (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поступившее из Прокуратуры Провиденского района Чукотского автономного округа в отношении должностного лица, - главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан д.м.г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в городском округе Анадырь, код подразделения №), не привлеченного ранее к административной ответственности по главе 13 КоАП РФ,

установил:

В Провиденский районный суд Чукотского автономного округа поступило постановление от 25.07.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица, - главы Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа ФИО1, вынесенное прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа Трофимовым С.И. и заявление о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Из содержания постановления следует, что ФИО1, будучи должностным лицом, уполномоченным на принятие мер к соблюдению законодательства администрацией Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, в нарушение, Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), а также Порядка обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Провиденского городского округа (далее – Порядок доступа), Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов Провиденского городского округа и подведомственных организаций, размещаемой на официальном сайте Провиденского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», периодичность размещения указанной информации и сроки её обновления (далее - Перечень), Порядка осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Провиденского городского округа (далее – Порядок контроля), утвержденных постановлением Администрации Провиденского городского округа от 03.10.2017 № 308 (в редакции постановления Администрации Провиденского городского округа от 23.11.2023 № 435) не обеспечил надлежащий контроль за размещением на сайте Администрации Провиденского муниципального (до 01.01.2025 - городского) необходимой информация о деятельности органов местного самоуправления Провиденского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор Провиденского района Чукотского автономного округа Трофимов С.И. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности с назначением ему наказания в виде штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие, вину в совершении правонарушения признал.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет»; сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); информацию об официальных страницах государственного органа с указателями данных страниц в сети "Интернет", об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети «Интернет»; информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме; информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала (пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных организаций, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях (пункт 8 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

Статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ также установлена обязанность контролирующих органов информировать контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе информирование по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства на официальном сайте Администрации Провиденского муниципального округа в сети «Интернет» (http://provadm.ru) не размещены следующие сведения:

- на сайте не указаны полномочия Провиденского муниципального округа, в то время как с 01.01.2025 действует новый Устав Провиденского муниципального округа. Кроме того, не размещены сведения о задачах и функциях структурных подразделений органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных

- отсутствует полный перечень подведомственных учреждений, предприятий и организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера их телефонов справочных служб, информация об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных учреждений, предприятий и организаций с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет».

- не актуализированы данные о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений (работниках администрации муниципального округа), а также подведомственных организаций и учреждений.

- отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования.

- отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

- отсутствует установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, а также ежеквартальные обзоры обращений лиц, указанных, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

- отсутствует информация о результатах проверок органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

- отсутствуют сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

- отсутствуют сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления.

- отсутствуют: перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; программа профилактики рисков причинения вреда; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора Провиденского района от 25.07.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1; актами мониторинга сайта администрации от 11.06.2025 и от 14.06.2025, скриншотами с сайта администрации Провиденского муниципального округа, прилагаемым к указанным актам; представлением от 11.06.2025, адресованном прокурором Провиденского района главе Провиденского муниципального округа; ответом главы администрации Провиденского муниципального округа от 17.07.2025 № 2105 на указанное представление.

Суд, проверив представленные прокурором материалы, приходит к выводу, что нарушений законодательства, в том числе Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» им не допущено, проверка организована в соответствии с требованиями закона, все собранные в её ходе доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными применительно к событию вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации прав граждан информацию о деятельности органов местного самоуправления. В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Судом также установлено, что на момент совершения вменяемого ему правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом по смыслу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ, поскольку решением Совета Депутатов Провиденского городского округа 1 сессии 7 созыва от 01.10.2021 № 04 определено, что ФИО1 с 01.10.2021 считается вступившим в должность Главы Провиденского городского (с 01.01.2025 - муниципального) округа. При этом согласно части 2 статьи 40 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229 (далее - Устав) Глава Провиденского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и возглавляет администрацию Провиденского муниципального округа. Согласно пунктам 2, 8, 9 части 1 статьи 47 Устава глава администрации Провиденского муниципального округа руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия, определяет основные направления, функции, порядок деятельности Администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий и полномочий Администрации правовые акты Администрации; организует проверку деятельности структурных подразделений Администрации в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа и настоящим Уставом; осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Администрации

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка контроля общий контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляет глава администрации Провиденского городского округа. Контроль осуществляется на наличие сведений о деятельности органов местного самоуправления Провиденского городского округа и своевременность их обновления, состава информационных ресурсов и соответствия Перечню.

В этой связи суд также приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ совершено ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей. Нарушение допущено вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных и структурных подразделений администрации Провиденского муниципального органа.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о том, что главой администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: правонарушение выражено в форме бездействия, является длящимся, выявлено прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа 11.06.2025 и 14.06.2025 в ходе мониторинга сети «Интернет».

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Место совершения административного правонарушения: место исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, то есть, местонахождение Администрации Провиденского городского округа по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, <...>.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания ФИО1 за совершенное административное правонарушение суд приходит к следующему.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаю:

на основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2025 указано на данные обстоятельства;

на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ находят расширительное толкование в правоприменительной практике применительно к необходимости её применения в случае выявления правонарушения по итогам прокурорского надзора.

Так, в силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17.02.2015 № 2-П) осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Надзор, наряду с контролем в различных формах, является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора. Вместе с тем прокурорский надзор является государственным.

Положения Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат общие подходы к организации и проведению государственного контроля (надзора), но не применяются к специальным видам контроля, в том числе к прокурорскому надзору. Порядок организации и проведения специальных видов контроля (надзора) регулируются иными нормативными актами, предусматривающими соответствующие особенности для каждого специального вида контроля (надзора), что не означает исключение указанных видов контроля (надзора) из системы государственного контроля Российской Федерации.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049.

Правонарушение, совершенное ФИО1, выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, совершено им впервые, сведений о наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующих назначению предупреждения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, с учетом степени вины, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо, - главу администрации Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан д.м.г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в городском округе Анадырь, код подразделения №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

Заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Соколов