Решение № 2А-1162/2020 2А-1162/2020~М-1122/2020 М-1122/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1162/2020

Дело № 2а-1162/2020

43RS0002-01-2020-001554-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 15 мая 2020 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Губернатора и Правительства Кировской области по доверенности от 14.05.2020 № 60 ФИО1,

при секретаре судебного заседания Левановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) органа исполнительной власти,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) органа исполнительной власти. В обоснование требований указано, что 04.03.2020 подал ответчику уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 15.03.2020 по адресу: г. Киров, Театральная площадь у памятника В.И.Ленину. Также указал 30 мест для согласования на случай, если на Театральной площади в это время будет проходить другое публичное мероприятие. В ответ на уведомление ответчик указал, что 15.03.2020 на театральной площади будет проводиться ярмарка, предложено изменить место проведения публичного мероприятия на адрес: г. Киров, напротив д.1 по ул. Московской у памятника С. ФИО3. По мнению истца, публичное мероприятие можно было согласовать после работы ярмарки. По предложенным 30 местам ответа истец не получил. Считает, что действия ответчика по направлению в адрес истца предложения об изменении места проведения публичного мероприятия выходят за рамки установленного законом порядка, нарушают право истца на свободу мирных собраний. Просит признать незаконными данные действия ответчика.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Представитель административного ответчика администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО1 заявленные исковые требования не признала на основании доводов, изложенных в возражениях.

Суд, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 указанного закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 484-О-П указано, что использование в ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» таких понятий как «мотивированное предложение» и «согласование» не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.03.2020 ФИО2 в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 15.03.2020 в период времени с 12:00 до 14:00 по адресу: г. Киров, Театральная площадь у памятника В.И.Ленину с количеством участников 4000 человек (л.д. 13).

06.03.2020 руководителем администрации Губернатора и Правительства области дан ответ, в котором сообщалось, что проведение мероприятия в форме митинга в указанное время на данной территории невозможно в связи с тем, что ранее было согласовано проведение мероприятия – ярмарка выходного дня АО «Центральный рынок», предложено провести публичное мероприятие в период с 14.30 до 16.30 на площади у памятника С. ФИО3 (г. Киров, напротив <...>) (л.д. 14-15).

Административный истец, считая отсутствие информации (ответа) по остальным тридцати вариантам мест для проведения митинга, предложенным им на случай проведения 15.03.2020 с 7 до 22 час. у памятника Ленину другого публичного мероприятия, и предложение об изменении места публичного мероприятия полагает, что ответчик нарушил его право на свободу мирных собраний.

Администрацией Губернатора и Правительства Кировской области уведомление заявителя рассмотрено и решение принято в установленные сроки, содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению времени и места проведения публичного мероприятия в специально отведенном месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, - на площади у памятника С. ФИО3, определенное Постановлением Правительства Кировской области от 29.01.2013 № 193/41.

В ходе судебного разбирательства не установлено факта уклонения административного ответчика от разрешения вопроса о согласовании места проведения публичного мероприятия, поскольку ответ был дан заявителю в установленный срок и содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что, свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов заявителя и об отсутствии нарушений ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право на свободу собраний, и положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как законодательством не установлено безусловное право организатора публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно-политическому значению.

Кроме того, суд учитывает, что проведение митинга в количестве 4000 человек на заявленных истцом территориях создало бы угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, поскольку в непосредственной близости указанных мест имеется территория перекрестного соединения автомобильных дорог с высокой плотностью и интенсивного движения транспорта, а также площадь данных территорий не позволяет разместить заявленное количество человек с учетом ч. 3 ст. 5 закона Кировской области от 06.11.2012 № 215-ЗО «О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - один человек на 0,5 кв. м.

Административным ответчиком организатору публичного мероприятия не было отказано в проведении заявленного мероприятия, а предложено иное место и время для его проведения, позволяющее реализовать его цели. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Также суд учитывает, что 10.03.2020 ФИО2 и Мариной С.А. в администрацию г. Кирова подано уведомление о проведении мероприятия в форме пикета с целью выступить в защиту экологических прав, против строительства ПТК Марадыковский, выразить общественное мнение о проводимой «мусорной реформе». Время проведения пикета 15.03.2020 с 12.00 до 14.00, место – на площадке у здания по адресу: <...>.

11.03.2020 администрацией г. Кирова рассмотрено указанное уведомление, возражений против его проведения не поступило. Мероприятие проведено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия администрации Губернатора и Правительства области полностью соответствуют Закону о собраниях и установленному им принципу возможности проведения публичных мероприятий. Содержание оспариваемого ответа является обоснованным и соответствует требованиям предусмотренным нормами Федерального закона № 54-ФЗ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку административным истцом не представлено, а судом не добыто доказательств, свидетельствующим о нарушении его прав, свобод и законных интересов, совокупность условий для удовлетворения административного иска, установленная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) органа исполнительной власти – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 15.05.2020.

Судья М.В. Гродникова