Решение № 2А-189/2017 2А-189/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-189/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-189/2017
31 июля 2017 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица на стороне административного истца – ФИО3, действующей в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери П.Я.А., представителя административного ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 00000, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений, возложении на жилищный орган обязанности отменить данное решение, восстановить административного истца и членов его семьи в списках военнослужащих, нуждающихся жилых помещениях с момента признания их таковыми с ДД.ММ.ГГГГ и в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Подлесный через своего представителя ФИО2 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ), в котором указал, что проходит военную службу в Вооруженных Силах с 1 августа 1987 года и, как военнослужащий, закончивший высшее военное образовательное заведение и назначенный на офицерскую воинскую должность до 1 января 1998 года, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеет право на получение жилого помещения для постоянного проживания на условиях социального найма в каждом месте военной службы.

В период прохождения военной службы в <данные изъяты> гарнизоне, в ДД.ММ.ГГГГ году он был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м. на состав семьи из 3 человек и в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета нуждающихся в жилье, а с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увеличением состава семьи, был вновь поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

В последующем, после обеспечения на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м. на состав семьи из 4 человек, с ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с переводом с ДД.ММ.ГГГГ к новому месту военной службы в <адрес>, он выехал из предоставленного ему жилого помещения по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета, при этом члены его семьи отказались от переезда к новому месту военной службы в <адрес> и остались проживать в данном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и П.О.В. был прекращен, а ДД.ММ.ГГГГ им заключен новый брак с ФИО3

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту военной службы в городе Екатеринбурге с составом семьи из 2 человек, включая супругу ФИО3, с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 26 октября 2015 года дочь его супруги от первого брака П.Я.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана членом его семьи и на основании данного решения внесена уполномоченным жилищным органом в единый реестр в качестве такового.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещения по договору социального найма.

Основанием принятия такого решения послужило то, что в ранее предоставленном ему на прежний состав семьи жилом помещении после его выезда и снятия с регистрационного учета остались проживать бывшие члены его семьи, а с ДД.ММ.ГГГГ единоличное право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за его сыном П.К.А., в связи с чем он, будучи в период прохождения военной службы единожды обеспеченным жилым помещением, распорядившись им и не имея возможности сдать его уполномоченному жилищному органу, не может быть повторно обеспечен жилым помещением от Министерства обороны.

Не соглашаясь с принятым ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ решением, Подлесный просил суд признать данное решение незаконным и обязать жилищный орган отменить данное решение, восстановить его и членов его семьи в списках военнослужащих, нуждающихся жилых помещениях с момента признания их таковыми с ДД.ММ.ГГГГ и в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование своего иска Подлесный указал, что, несмотря на оставление им ранее предоставленного ему жилого помещения бывшим членам его семьи и последующую приватизацию этого жилого помещения, он, в то же время, имел право на улучшение жилищных условий, поскольку общая площадь предоставленного ему жилого помещения составляла <данные изъяты> кв. м., на момент его выезда из занимаемой квартиры его семья состояла из 4 человек, на каждого из которых приходилось по <данные изъяты> кв. м. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, установленной решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №) в размере 14 кв. м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека. При постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он сообщил жилищному органу обстоятельства оставления им ранее предоставленной квартиры бывшим членам его семьи и просил обеспечить его жильем по месту службы за вычетом причитавшейся ему в ранее распределенной квартире 1/4 общей площади в размере <данные изъяты> кв. м. Каких-либо умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий в целях последующего принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилья он не совершал, поскольку выехал из предоставленного жилья в связи с переводом к новому месту службы, то есть вынужденно, и с момента его выезда прошло более пяти лет. Изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, не препятствуют ему состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с новым составом семьи.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержали свои требования и настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая в своих интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери П.Я.А., в суде также просила об удовлетворении требований Подлесного.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ – ФИО4, требования административного истца не признал, возражал против их удовлетворения и в обоснование своих возражений со ссылкой на положения статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пункты 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №1280 от 30 сентября 2010 года, пояснил, что государство, предоставляя категории военнослужащих, к которой относится административный истец, гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья один раз за все время военной службы, что предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение при перемене места службы в целях обеспечения его таким жильем по новому месту службы.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованное лицо, изучив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из учетно-послужных документов административного истца видно, что он проходит военную службу с августа 1987 года, его выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации на 20 мая 2016 года составляет в календарном исчислении – 28 лет 9 месяцев и 19 дней, в льготном исчислении – 37 лет 11 месяцев.

Как видно из копии ордера № МО от ДД.ММ.ГГГГ Подлесному на состав семьи из 4 человек предоставлено жилое помещение в виде <данные изъяты> квартиры жилой площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ДД.ММ.ГГГГ за сыном ФИО1 – П.К.А. зарегистрировано право собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м., расположенное по адресу: <адрес>.

Из копии паспорта Подлесного следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован при войсковой части.

Согласно свидетельства серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и П.О.В. был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен новый брак с ФИО3

Согласно решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с составом семьи из 2 человек (он сам и его супруга - ФИО3) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 26 октября 2015 года П.Я.А. (падчерица Подлесного) признана членом его семьи, а согласно письма ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, внесены изменения в части состава семьи административного истца – П.Я.А. включена в реестр в качестве члена семьи ФИО1

В соответствии с решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи ФИО3 и П.Я.А. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ установлены гарантии государства по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставлению им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Этим же пунктом ст. 15 названного закона определено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к которым, безусловно, относится административный истец, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом в силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны представить документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в которых предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Аналогичные требования содержатся и в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 №1280, согласно п. 17 которой, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

Из п. 18 данной Инструкции следует, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 этой Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Анализ приведенных норм Федерального закона и Инструкции позволяет прийти к выводу, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим, определенной в указанных нормах категории, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. При этом закон не предусматривает исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, а повторное предоставление им жилых помещений приведет к необоснованному сверхнормативному обеспечению таких военнослужащих жилыми помещениями.

Как установлено судом, Подлесный 28 декабря 2010 года добровольно прекратил право пользования, предоставленным от Министерства обороны жилым помещением по адресу: <адрес>, снялся с регистрационного учета в связи с убытием к новому месту военной службы в <адрес>, оставив жилое помещение бывшим членам своей семьи и отказавшись от приватизации в пользу сына, что сделало невозможным сдачу этого жилого помещения Министерству обороны в целях обеспечения его жильем по новому месту службы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 2 п.27 Постановления Пленума от 29 мая 2014 №8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

На основании исследованных доказательств в совокупности с вышеприведенными нормативными предписаниями, суд приходит к выводу, что решением ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи обоснованно сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Довод административного истца об обеспеченности его и бывших членов его семьи жильем ниже учетной нормы не влияет на вывод суда об обоснованности принятого жилищным органом решения, поскольку исследованными судом доказательствами установлено, что после предоставления Подлесному жилого помещения по адресу: <адрес> снятия его в этой связи с ДД.ММ.ГГГГ с учета нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в период времени, с которого решением Думы городского округа «<адрес>» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма жилой площади 14 и менее квадратных метров на одного человека, и до его убытия к новому месту военной службы ДД.ММ.ГГГГ, он нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке не признавался, в жилищные органы с соответствующим заявлением не обращался, а обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма менее учетной нормы и изменение состава семьи, в данном случае, не являются достаточными основаниями для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий без обязательной сдачи ранее полученного от Министерства обороны жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений, возложении на жилищный орган обязанности отменить данное решение, восстановить административного истца и членов его семьи в списках военнослужащих, нуждающихся жилых помещениях с момента признания их таковыми с ДД.ММ.ГГГГ и в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 4 августа 2017 года.

Председательствующий по делу:

«Согласовано»

«___»____________________ 2017 г.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда А.П. Палеев