Постановление № 5-28/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-28/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Яр-Сале

06 июня 2019 года

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-28/2019 в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики» по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2019 года в 17.30 часов в ходе проверки установлено, что МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики», 07.02.2019 направило в УВМ УМВД России по ЯНАО уведомление о заключении трудового договора № от 07.ю02.2019 с гражданином Республики Молдова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако уведомление направлено на более двух страницах, в уведомлении не указана ОГРН организации, ИНН и КПП указаны в другой строке, не верно внесено основание трудовой деятельности, тем самым нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.02.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики» ФИО3 с правонарушением согласился, суду пояснил, что правонарушение допущено не умышленно, учреждение коммерческую деятельность не ведет, собственных доходов не имеет, просит ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в России определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с п.8 ст.13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и Порядок представления такого уведомления установлены приказом МВД России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В силу п.3 Приложения № 15 к Приказу бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке; при заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля (п.5). Сама форма уведомления приведена в приложении № 13 к Приказу.

Из материалов дела (протокола № 73 об административном правонарушении, заверенной копии формы уведомления), следует, что трудовой договор с иностранным гражданином Республики Молдова ФИО2 заключен 07 февраля 2019 года, в связи с чем Учреждение направило в уполномоченный государственный орган уведомление, форма которого не соответствует содержанию приложения № 14 к Приказу и при заполнении которого были нарушены указанные выше требования – уведомление направлено на более двух страницах, в уведомлении не указан ОГРН организации, ИНН и КПП указаны в другой строке, не верно внесено основание трудовой деятельности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения Учреждением требований ч.8 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан». Следовательно, событие и состав предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административного правонарушения со стороны Учреждения имеют место.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки государственным органом иммиграционного контроля судьей не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания в порядке ст. 4.1 КоАП РФ судья руководствуется следующим.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих вину нарушителя в соответствии с положениями статей 4.2 и.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Видно, что МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики» по организационно-правовой форме является некоммерческой организацией – муниципальным казенным учреждением. Правонарушение стало возможным вследствие недостаточной квалификации специалистов кадровой службы юридического лица. Субъективную сторону допущенного правонарушения характеризует неосторожная форма вины. При обнаружении правонарушения юридическим лицом приняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдения требований закона, со специалистами кадровой службой проведена работа по изучению законодательства, регулирующего труд иностранных работников.

При таких обстоятельствах назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенных юридическим лицом действий (бездействия), степени вины, его финансовому положению, характеру деятельности, осуществляемой в сфере образования, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 18.11 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в части 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ указано, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Правонарушение, вменное МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики», предусмотренное ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ к числу исключений части 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ не относится. Следовательно, применение положений части первой данной нормы к административному правоотношению с участием делинквента возможно при соблюдении положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу выше указанной нормы предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, допущенное МКУ «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики» совершено впервые. Вреда объектам, указанным в перечне ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ не повлекло. Имущественный ущерб государственным интересам Российской Федерации, юридическим или физическим лицам нанесен не был. Экономической прибыли от деятельности данного работника учреждение не получило.

Принимая во внимание изложенное судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4. ч.1 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания учреждений культуры и молодежной политики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Степанюк