Решение № 2А-1845/2018 2А-1845/2018 (2А-7989/2017;) ~ М-5151/2017 2А-7989/2017 М-5151/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1845/2018

№ 2а-1845/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 16 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. Требования мотивировала тем, что на основании договора аренды от 01 ноября 2011 года, дополнительного соглашения к нему от 14 ноября 2014 года она является арендатором земельного участка с кадастровым номером У площадью 1134 кв.м, земельный участок был предоставлен для строительства жилого дома. С целью строительства она обратилась в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием Правил землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1 на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство. Считает отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку на момент предоставления земельного участка в аренду действовали Правила землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то обстоятельство, что выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки не допускается.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.ч. 4, 9, 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 1807 от 01 ноября 2011 года, дополнительного соглашения № 6192 от 14 ноября 2014 года ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером У площадью 1134 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, жилой район Овинный – Таймыр, участок У. Срок аренды земельного участка установлен по 28 августа 2021 года.

Из договора аренды следует, что земельный участок с кадастровым номером У предоставлен для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.

22 августа 2017 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном ей в аренду, с кадастровым номером У. Во исполнение требований ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению были приложены договор аренды земельного участка и дополнительные соглашения к нему, схема планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска принято решение № Б-5731-ек от 31 августа 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Овинный – Таймыр, участок У.

Отказ мотивирован тем, что пунктом 1.46.2 решения Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223 ст. 53 Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, дополнена пунктом следующего содержания: «5. Требования градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-1 в части предельных параметров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства применяются в отношении земельных участков, образованных или измененных после вступления в силу настоящих Правил. Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о выдаче или продлении срока действия разрешения на строительство, если земельный участок сформирован до принятия настоящих Правил». Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100478:409 сформирован 29 сентября 2011 года, то есть до принятия Правил землепользования и застройки № В-122 с учетом их изменений от 08 июня 2017 года. При этом, Решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, которым были утверждены ранее действовавшие Правила землепользования и застройки г. Красноярска, признано утратившим силу согласно п. 2 решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. В связи с тем, что ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускает выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска принято решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности принятого Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска решения № Б-5731-ек от 31 августа 2017 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Так, согласно п. 1.1 договора аренды № 1807 от 01 ноября 2011 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставлен арендатору земельный участок с кадастровым номером У для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.

Из выписки из ЕГРН от 14 декабря 2017 года следует, что земельный участок с кадастровым номером У был сформирован и поставлен на кадастровый учет 29 сентября 2011 года, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для строительства индивидуального жилого дома».

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером У расположен в территориальной зоне Ж-1.

Признавая решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство незаконным, суд исходит из того, что отсутствие на момент рассмотрения заявления ФИО1 Правил землепользования и застройки г. Красноярска для земельных участков, сформированных до принятия Правил № В-122, и размещенных в территориальной зоне Ж-1 (правовой пробел), не может ограничивать права административного истца на пользование земельным участком по назначению, при условии, что градостроительное зонирование земельного участка органом местного самоуправления фактически проведено. Так, земельный участок с кадастровым номером У был поставлен на кадастровый учет 29 сентября 2011 года при наличии действовавших в тот момент Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, сформирован и предоставлен арендатору именно в целях строительства индивидуального жилого дома, имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», согласно градостроительному плану расположен в территориальной зоне Ж-1, на которой предполагается строительство объекта недвижимости.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, принимая во внимание то обстоятельство, что все предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы для принятия решения о выдаче разрешения на строительство ФИО1 были предоставлены, единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие действующих Правил землепользования и застройки, что в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, суд считает необходимым возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 августа 2017 года и принять решение о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Овинный-Таймыр, участок У.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска № Б-5731-ек от 31 октября 2017 года об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Возложить на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 августа 2017 года и принять решение о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район Овинный-Таймыр, участок У, кадастровый номер земельного участка У.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2018 года.