Решение № 2-22/2018 2-22/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-22/2018

Дело № 2-22\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Княгинино

Нижегородская область

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ширяева Н.Н.

с участием представителя органа опеки и попечительства администрации Княгининского района Нижегородской области ФИО1

при секретаре Николаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к Управлению образования администрации Княгининского района Нижегородской области об отмене заключения о невозможности быть приемным родителем от 15.01.2018 года

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Управлению образования администрации Княгининского района Нижегородской области об отмене заключения о невозможности быть приемным родителем от 15.01.2018 года, мотивируя свое требования тем, чтопо решению Княгининского районного суда Нижегородской области от 26 ноября 2015 года по гражданскому делу №2-293/2015 опека Княгининского района выдало ей заключение о возможности быть приемным родителем. По этому заключению она стала опекуном 6 несовершеннолетних детей. Две опекаемые девочки достигли 18 лет, сын 17 лет учится и проживает отдельно, работает. В настоящий момент воспитывает 12 приемных детей. Уверена, что может дать семью, любовь и уход еще детям оставшимся без попечения родителей. Готова усыновить детей. Причем дети, которых она намерена взять, с инвалидностью. Она имеет опыт воспитания детей с ОВЗ. Две девочки инвалиды детства уже выпущенны из семьи. Одной инвалидность сняли. С ними продолжает поддерживать родственные отношения, помогает. Сейчас в семье два ребенка с ОВЗ. Олесю привезла 30 декабря 2017 года в плачевном состоянии- в возрасте 4,5 лет она весила 9,5 кг, рост 92 см не ходила, сама не вставала, не садилась, не ела. В д\д и, где она находилась, она лежала в палате милосердия. Через год нахождения в семье ребенок научился садиться, ползать, вставать у опоры и передвигаться, ходить за ручку, самостоятельно есть, откликается на свое имя, рост 108 см. вес 18 кг. Сняли ряд диагнозов, в том числе аутизм. Но опека Княгининского района отказывает в выдачи заявителю заключения о возможности быть опекуном или усыновителем. Она обращалась к Уполномоченному по правам ребенка в Нижегородской области ФИО5 за помощью. Она приезжала в ее семью с заместителем ФИО4 Впоследствии ФИО5 направила письмо в Администрацию Княгининского района с просьбой о положительном решении ее вопроса. Ее поддерживает благотворительный фонд "Дорога жизни", находящийся в г.Москве. 9 января 2018 г. ФИО2 обратилась в опеку за заключением о возможности стать опекуном, но 15.01.2018 г. получила отрицательный ответ. Отказ обосновывают тем, что количество детей больше 8 человек, принятие еще детей ухудшит условия содержания и воспитания детей, проживающих в семье, что она не сможет в полной мере выполнять свои обязанности опекуна. Данный отказ считает незаконным и не справедливым, так как она дееспособна, никогда не была лишена родительских прав либо в них ограничена. Она трудоустроена, имеет ежемесячный доход. Ею соблюдены все требования законодательства и приложены все документы, для получения заключения о возможности быть приемным родителем. В воспитании и уходу за детьми ФИО2 помогают старшие дочь и зять, сын, психолог из Нижнего Новгорода. Фонд "Дорога жизни" готов предоставить оплачиваемую няню, но она отказалась от этой услуги, так как справляеся сама. Ее среднемесячный доход составляет <данные изъяты> руб. Площадь квартиры составляет 237,9 кв.м, жилая -171,1.

Оснований, предусмотренных п. 6 Положения о приемной семьей, по которым она не может быть приемным родителем, не имеется.

Ссылка управления образования на Постановление Правительства РФ от 18.05 2009 года N9423 «об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» о количестве детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает как правило восемь человек носит рекомендательный характер.

Просит отменить заключение Управления образования администрации Княгининского района Нижегородской области о невозможности быть приемным родителем от 15.01.2018 года.

В судебном заседании ФИО2 требования поддерживает в полном объеме, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Управления образования администрации Княгининского района Нижегородской области ФИО1, действующая по доверенности пояснила, что при рассмотрении представленных ФИО2 документов установлено, что в настоящее время в семье проживает 13 несовершеннолетних детей, один родной и 12 приемных, что уже превышает установленное действующим законодательством допустимое количество детей, поскольку количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Об этом указано в Постановлении Правительства РФ от 18.05 2009 года N9423 «об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». В ходе рассмотрения предоставленных документов не выявлено обстоятельств, на основании которых возможно исключение из установленного правила, касающегося количества детей в приемной семье. Актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном сделан вывод о невозможности передачи в семью ФИО2 еще приемных детей, в связи с тем, что ФИО2 не сможет обеспечить в полной мере требуемых условий для комфортного проживания, обучения, полноценного отдыха детей.

Свидетель ФИО7 показала, что в должности психолог-педагог, работает с 2010 года, в том числе работала и с детьми приемной мамы ФИО2, поэтому она знает о всех проблемах данной семьи. Считает ФИО2 образцовым родителем, заботливой и любящей своих детей мамой, имеет высокие показатели и эффективность в воспитании, о чем говорят уже воспитанные выпущенные ею из семьи и не теряющие с ней связь взрослые дети. Эффективность ее труда подтверждает и ошеломляющий результат в улучшении здоровья Олеси, которая больна ДЦП, это удивляет даже врачи. Что касается рекомендаций законодателя о предельной норме количества детей в семье 8 человек, то это не норма закона, а только рекомендация. Свидетель считает, что нужно оценивать каждую конкретную семью индивидуально. В семье ФИО2 сейчас воспитывается 13 детей, мама не работает, все время отдает детям, в семье очень сильно развито и поддерживается чувство товарищества и заботы старших над младшими, поэтому для этой семьи принятие в семью еще 2 детей ни как не скажется и не ухудшит интересы детей и не повлияет в худшую сторону на условия их жизни и развития.

Суд, выслушав заявителя ФИО2, представителя Управления образования администрации Княгининского района Нижегородской области ФИО1, свидетеля ФИО7, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, согласно статей 59, 60, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. ст. 31, 35 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях воспитания. Соответствующие этому права и обязанности - опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 123 Семейного кодекса РФ приемная семья - одна из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителя, при которой ребенок передается в семью на основании договора о возмездном осуществлении опеки или попечительства.

Статьей 146 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В соответствии со ст. 153 Семейного кодекса РФ подбор и подготовка приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требования, установленных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также статьей 146 СК РФ.

Положения пункта 2 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, предусматривают, что подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства.

Согласно пункту 5 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423, при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

В силу п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года N 423, при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является приемным родителем 12 несовершеннолетних детей в соответствии с договорами о приемной семье.

Согласно акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетного гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах от 12.01.2018 года, а также сведений, изложенных в заключении о невозможности быть приемным родителем от 15.01.2018 года, ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче ей заключения о возможности быть приемным родителем, готова принять в семью еще 2 детей.

Из акта следует, что санитарно-гигиеническое состояние жилой площади хорошее, соответствует установленным нормам, вкомнатах чисто, уютно, убрано, кровати застелены, все вещи лежат на своих местах.

На второмэтаже квартиры расположены спальные комнаты детей (по 2-3 человека), отдельно для мальчиков и девочек; для хранения детских вещей имеетсягардеробная комната, в которой на полках аккуратно сложены детские вещи;для организации досуга и развития детей на первом этаже имеется игроваякомната, в которой установлены: пианино, детский батут, шведская стенка,спортивные тренажеры, в наличии много развивающих игр, спортивногоинвентаря, на втором этаже в отдельном помещении установлен теннисныйстол; в зале имеется большая библиотека, много детских книг, установленамузыкальная аппаратура с функцией караоке, в этом помещении проводятся домашние концерты, праздники. В квартире зарегистрировано 19 человек, постоянно проживают - 16 человек, фактически не проживают - 3 человека.

Отношения, сложившиеся между членами семьи доброжелательные, отзывчивые, проявляют заботу друг о друге. ФИО2 проявляет любовь к детям, взаимоотношения в семье основаны на доброте, взаимовыручке, живутбольшой дружной семьей.

Определяя личные качества гражданина, установлено, что ФИО2 по характеру доброжелательная,отзывчивая, аккуратная, имеет большой опыт общения с приемными детьми, имеет педагогическое образование, стаж работы в детском саду, детском доме, опытвоспитания приемных детей, желает принять в семью еще 2 приемных детей,не имеющих родственных связей с ФИО2, опекаемыми детьми. Среднемесячный доход ФИО2 составляет около 100 905,18 рублей(денежное вознаграждение приемного родителя), что превышает прожиточныйминимум, установленный в Нижегородском регионе (величина прожиточногоминимума за 3 квартал 2017 года в расчете на душу населения составляет 9370рублей), однако считают, что передача детей на воспитание в семью ФИО2 сверх установленной ( 8 человек) нормы не отвечает интересам детей, проживающей в семье, т.к. ухудшает условия их содержания, воспитания и образования. С учетом изложенных обстоятельств, условия жизни ФИО2 признаны неудовлетворительными для принятия в семью еще 2 приемных детей ( л.д.23-25)

- в главном информационно-аналитическом центре МВД России,информационном центре главного управления МВД России по Нижегородскойобласти в отношении ФИО2 сведений о судимости, о факте уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования натерритории Российской Федерации не имеется (справка № 052\15871-м от04.09.2017) ( л.д.18);

согласно заключению от 29 сентября 2017 года, выданному ГБУЗ НО«Княгининская центральная районная больница», медицинскихпротивопоказаний у ФИО2 к принятию ребенка в семью не выявлено.( л.д.15)

члены семьи поддерживают ФИО2 в вопросе принятия в семью еще приемных детей ( л.д.16);

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в браке не состоит (разведена), жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные, соответствуют установленным нормам и требованиям, ФИО2 материально обеспечена,не судима, не имеет медицинских противопоказаний.

Управление образования администрации Княгининского района считает, что поскольку в семье ФИО2 в настоящее время проживает 13 несовершеннолетних детей (1 родной, 12 приемных), что уже превышает установленное действующим законодательствомдопустимое количество детей (количество детей в приемной семье, включаяродных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек), то в соответствии с действующим законодательством невозможна передача всемью ФИО2 еще приемных детей.

Сделан вывод, что в ходепроведения обследования условий жизни семьи ФИО2 не выявленообстоятельств, на основании которых возможно исключение из установленногоправила;

Согласно заключении о невозможности быть приемным родителем от 15.01.2018 года Управления образования администрации Княгининского района ФИО2 не может быть приемным родителем еще 2 детей, передача в семью ФИО2 еще 2 приемных детей невозможна.

Однако, ни материалами дела, не в судебном заседании представителем Управления образования не представлены суду обстоятельства, на основании которых возможно исключение из выше указанногоправила (количество детей в приемной семье, включаяродных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек), а также не приведены причины, почему ФИО2 не может быть приемным родителем еще 2 детей и передача в семью ФИО2 еще 2 приемных детей невозможна. Не представлены суду обстоятельства, на основании которых сделан вывод, что передача детей на воспитание в семью ФИО2 сверх установленной ( 8 человек) нормы не отвечает интересам детей, проживающей в семье, т.к. ухудшает условия их содержания, воспитания и образования.

Как установлено в судебном заседании представитель Управления образования администрации Княгининского района Нижегородской области ФИО1 не оспаривая того факта, что ФИО2 занимается воспитанием подопечных детей, создает для них необходимые бытовые условия для проживания, обеспечивает их досуг, жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные, соответствуют установленным нормам и требованиям, ФИО2 материально обеспечена,не судима, не имеет медицинских противопоказаний, что подтверждается сведениями акта обследования, обращает внимание только на то, что допустимое количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, согласно Постановления Правительства РФ от 18.05 2009 года N9423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» не должно превышать, как правило, 8 человек и передача детей на воспитание в семью ФИО2 сверх установленной (8 человек) нормы не отвечает интересам детей, проживающей в семье, т.к. ухудшает условия их содержания, воспитания и образования.

Суд считает данный довод несостоятельным, поскольку законодательством не установлено конкретное максимальное число приемных детей в приемной семье, а указание в Постановлении Правительства РФ от 18.05 2009 года N9423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» на количество детей в приемной семье носит только рекомендательный характер.

Как установлено в судебном заседании в семье ФИО2 уже воспитывается и проживает 13 несовершеннолетних детей (1 родной, 12 приемных), каких-либо замечаний и нарушений норм не отвечающим интересам детей, проживающех в семье ФИО2, в т.ч. ухудшающих условия их содержания, воспитания и образования Управлением образования за последние годы не выявлено.

Данный факт подтверждает и психолог-педагог ФИО7, оснований не доверять которой у суда нет.

Согласно справки ГБУЗНО «Княгининская центральная районная больница» от 15.02.2018 года в процессе медицинского наблюдения за детьми, прослеживается надлежащее исполнение родительских обязанностей ФИО2 в обеспечении нормального ухода, своевременного прохождения ими диспансеризации, др. мероприятий (л.д.33).

Согласно справки МБОУ «Княгининская средняя школа №1» от 13.02.2018 года ФИО2 в отношении детей обязанности приемного родителя выполняются в полном объеме (осуществляется регулярный контакт с педагогическим составом, соблюдаются рекомендации педагогов, дети в полном объеме обеспечены учебными пособиями и принадлежностями, имеют опрятный внешний вид, соответствующий уставу школы ( л.д.34).

Согласно характеристики детям, посещаемым занятия в Детском центре «Познайка», дети всегда приезжают в хорошем настроении, с желанием развиваться. Приемная мама ФИО2 следит за внешним видом детей, интересуется их успехами (л.д.35).

Оценив представленные доказательства, а также ксерокопию письма благотворительного фонда « Дорога жизни» (л.д.14), ксерокопии грамот, благодарностей, благодарственных писем, дипломов, сертификатов, свидетельств (л.д.36-67) за 2016 -2018 года за активное участие и творческие успехи детей приемной семьи ФИО2, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение органа опеки и попечительства - Управления образования администрации Княгининского района от 15.01.2018 года о невозможности быть ФИО2 приемным родителем еще 2 приемных детей является не обоснованным, принятым компетентным органом без учета оценки необходимых жилищных-бытовых условий для принятия в семью дополнительно еще 2 приемных детей, без оценки и учета всех значимых для решения данного вопроса обстоятельств, установленных Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года N 423.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Требование ФИО2 к Управлению образования администрации Княгининского района Нижегородской области об отмене заключения о невозможности быть приемным родителем от 15.01.2018 года- удовлетворить.

Заключение Управления образования администрации Княгининского района Нижегородской области о невозможности ФИО2 быть приемным родителем от 15.01.2018 года отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья Н.Н. Ширяев