Постановление № 5-353/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-353/2019

Дело № 5-353-19

25RS0010-01-2019-001942-53


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об административном правонарушении

«16» мая 2019 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП Российской Федерации в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод».

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, разъяснены при составлении протокола,

У С Т А Н О В И Л:

10 апреля 2019 года заместителем Находкинского транспортного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Находкинского транспортного прокурора Романова О.Ю. пояснила суду, что основанием для вынесения постановления послужили следующие обстоятельства: в ходе проверки требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства были выявлены нарушения со стороны АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод»: допущены просыпи угля за габаритные стенки склада угля, железнодорожные и подкрановые пути сильно загрязнены углем. Открытые складские площадки, расположенные на причалах 50, 51, 52 не имеют твердого покрытия, осуществляется движение транспортных средств на указанной территории, не имеющего твердого покрытия либо асфальтобетонного покрытия.

По мнению заместителя Находкинского транспортного прокурора АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП Российской Федерации – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Защитник АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» (по доверенности) ФИО1 не согласившись с вмененным правонарушением пояснила суду, что сведения о выявленных нарушениях, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административно правонарушении не соответствуют материалам дела об административно правонарушении и фактическим обстоятельствам.

Кроме того, защитник пояснила, что требование Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 года № 4962-89 АО «Порт восточные ворота - Приморский завод» соблюдено. Штабели навалочных грузов на открытом складе ограждены разделительными стенками.

Все перегрузочные работы в портах должны производиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке.

АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» при производстве работ по перегрузке угля руководствуется рабочей технологической картой перегрузки угля на причалах №50 и №51, разработанной ОАО «ДНИИМФ».

Указанная рабочая технологическая карта является основным документом, регламентирующим технологические процессы при перегрузке каменного угля на причалах 50 и 51.

В порт уголь поступает железнодорожным транспортом и отправляется из порта морским транспортом по схеме «вагон-склад-судно».

Перегрузочный район причалов 50 и 51 и складские площадки расположены непосредственно на причалах.

В соответствии с п.2.1.1 РТК (Технология ППР) все перегрузочные и вспомогательные операции с углем должны осуществляться в соответствии с РТК и Инструкциями по безопасности труда).

В соответствии с пунктом 2.2.2.8 РТК уборка просыпей угля с территории железнодорожных путей грузового фронта производится только после зачистки полугвагонов и освобождения путей от порожних полувагонов.

В соответствии с пунктом 2.5.10 РТК освободившаяся после отгрузки судовой партии груза территория склада зачищается от остатков угля.

Так же защитник пояснила, что в период с 23.03.2019 по 26.03.2019 включительно, и непосредственно в момент проверки осуществлялась погрузка т/х «Babuza Wisdom», что подтверждается сменно-суточным планом работы на указанные даты.

В соответствии со служебной запиской заместителя директора по производству от 26.03.2019 мероприятия по очистке причалов 50-51 от просыпей угля произведены по окончании погрузки 26.03.2019.

Между тем, защитник отметила, что в акте осмотра факт производства погрузочно-разгрузочных работ зафиксирован, из замечаний представителя АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод», изложенных в акте проверки от 26.03.2019 следует, что на момент проведения проверки осуществляется погрузка угля на т/х «Babuza Wisdom», в связи с чем содержащиеся в постановлении сведения о наличии нарушений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Фотографирование производилось на территории склада угля, расположенного непосредственно на причале. Из фотографий видно, что железнодорожные пути от вагонов не освобождены, что в соответствии с правилами техники безопасности на причалах не позволяет производить очистку железнодорожных путей.

Из акта осмотра и фотографий, приложенных к материалам дела непонятно когда и какая территория порта фотографировалась.

Кроме того, по мнению защитника, материалами дела не доказан факт отсутствия твердого покрытия на открытых складских площадках между причалами №№50-51, по которым осуществляется движение транспортных средств на указанной территории.

АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). На указанный проект нормативов предельно допустимых выбросов получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 10.07.2018.

При этом из проекта ПДВ (страница 17) следует, что в состав территории АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» следует, что открытые складские площадки между причалами №№50-51 оборудованы твердым покрытием асфальтобетонным и цементобетонным.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 11.09.2018 №328-к на основании данного проекта утверждены нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и выдано Разрешение №65-04/18 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Кроме того, факт наличия асфальто-бетонного покрытия перегрузочной площадки подтверждается также экспертным заключением №1348/7.1-Т по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны от 10.12.2010 (страницы 1 и 5 заключения).

Считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт совершения АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Ответственность по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.20 Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 № 4962-89, штабели навалочных грузов, а также пылящих грузов в таре следует ограждать переносными разделительными и подпорными стенками и щитами.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2019 года Находкинской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры, совместно со специалистами Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора и Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена проверка исполнения АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что территория Общества расположена в водоохранной зоне бухты Находка залива Находка Японского моря. На указанной территории осуществляется деятельность по перегрузке каменного угля по схеме «вагон-склад-судно». Данный факт защитником Общества не оспаривался.

Так же судом установлено, что в момент проверки выявлены просыпи угля за габаритные стенки. что противоречит пункту 2.2.20 Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 N 4962-89.

Данные обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года; актом проверки от 26 марта 2019 года с фототаблицей и другими доказательствами по делу.

Вместе с тем, суд считает не обосновано вменено как нарушение - отсутствие твердого покрытия на складских площадках, расположенных между причалами 50, 51, 52, так как данные выводу опровергаются проектом ПДВ из которого следует, что в состав территории АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» следует, что открытые складские площадки между причалами №№ 50-51 оборудованы твердым покрытием асфальтобетонным и цементобетонным.

В связи с чем данное нарушение, по мнению суда, подлежит исключению из вмененного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом исследованных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 КоАП Российской Федерации - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации – характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя и его преднамеренное и осознанное совершение административного правонарушения. При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» наказание в виде административного штрафа, так как по мнению суда, применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» (<...>, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГ.), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю)

ИНН <***>

Код ОКТМО 05714 000

Расчетный счет <***>

Дальневосточное ГУ Банка России

БИК 040507001

КПП 253801001

Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140

УИН 14№

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения через Находкинский городской суд.

Судья Н.Л. Жила