Решение № 2-119/2020 2-119/2020(2-1988/2019;)~М-1924/2019 2-1988/2019 М-1924/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-119/2020

Дело 2-119/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Чирцовой Е.А.,

при секретаре Малоедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2020 года в г. Междуреченске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в котором просит признать отказ администрации Междуреченского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка за плату расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, незаконным.

Требования мотивированы тем, что он является собственником садового дома по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Земельный участок под указанным домом общей площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен ему на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ.

Он обратился в Администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о передачи земельного участка в собственность за плату.

Администрация Междуреченского городского округа истцу в передаче земельного участка в собственность отказала, в связи с тем, что, по мнению Администрации Междуреченского городского округа, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

С данным отказом истец не согласен, поскольку в соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, органы местного самоуправления города Междуреченска не имеют право утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, границы и режим санитарной охраны утверждаются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель истца ФИО5 действующая на основании ордера, в судебном заседании не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям изложенным в исковом заявлении, указывая на то, что ответчиком не предоставлены доказательства в обоснование возражений правомерности отказа.

Представитель администрации Междуреченского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила возражения в письменном виде, в которых возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что предоставление земельного участка в собственность может повлечь за собой со стороны собственника неисполнение раздела № 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.03.2002 года, что может привести к ухудшению качества воды и загрязнению источника водоснабжения населения Междуреченского городского округа, а нарушение указанного раздела со стороны собственника приведет к ухудшению экологической ситуации в городе и росту заболеваний. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на уровне субъектов РФ не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН не распространяются ограничения, установленные законом.

Суд считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что истец является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земли №, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, для использования в целях для индивидуального садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10).

Договор аренды, кадастровый паспорт (л.д. 11) на земельный участок не содержат сведений о нахождении спорного земельного участка в прибрежной защитной и береговой полосах, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального садоводства, категория земель – земли населенных пунктов.

Как следует из заявления, года истец обратился с заявлением в Муниципальное автономное учреждение многофункциональный центр г. Междуреченска о передаче земельного участка в собственность за плату, что не оспаривается ответчиком.

Администрация Междуреченского городского округа истцу в передаче земельного участка в собственность отказала, в связи с тем, что, по мнению Администрации Междуреченского городского округа, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Согласно пп. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.43 ВК РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании установлено, что обращение истца с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату, приходится на период действия № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в измененной редакции, при этом, что фактически на момент его обращения утверждения проекта округа и зоны санитарной охраны Карайского водозабора на уровне органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области осуществлено, не было.

Таким образом, органы местного самоуправления Междуреченского городского округа не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Органами исполнительной власти субъекта РФ – Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что также не опровергнуто представителем Администрации Междуреченского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что представителем администрации Междуреченского городского округа не представлены бесспорные доказательства в силу положений ст. 56 ГПК РФ, подтверждающие, что спорный земельный участок находится в водоохранной зоне р. Томь, и считает необходимым признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, за плату в личную собственность, по указанным в отказе основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес><данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Междуреченский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.

Судья: Е.А. Чирцова

Копия верна

Судья Е. А. Чирцова