Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 сентября 2020 года с. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Шаверского А.И.,

при секретаре судебного заседания Щербакове А.И.,

с участием административного истца, начальника филиала №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации *** ФИО1, представителя начальника ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению *** ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала № 1 ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с компенсацией расходов, понесённых в служебной командировке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ 441 военный госпиталь МО РФ), связанных с расчётом денежной суммы за проживание во время командировки в 2018 году, обязать внести изменения в приказ этого же начальника в части суммы, затраченной на проживание и взыскать с ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации командировочные расходы за 2018 год в размере *** копеек.

В обоснование своих требований административный истец в своём заявлении и в суде указал, что на основании учебного плана, утверждённого командующим ВВО от 20 августа 2018 года и приказом № 167 от 07 сентября 2018 года начальника филиала № 1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ он убыл в служебную командировку, все финансовые расходы понёс за свой личный счёт, так как аванс ему не был предоставлен. По возвращению из командировки ФИО3 предоставил отчётные документы по произведённым им расходам в финансово-экономическое отделение филиала №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ. В свою очередь, авансовый отчёт, сформированный начальником отделения по представленным отчётным документам, вместе с изданным им же приказом об оплате ФИО3 понесённых расходов, был направлен в ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ для осуществления выплат. До настоящего времени денежные средства ФИО3 не возместили.

Представитель начальника ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ ФИО2 возражал против удовлетворения требований ФИО3 и указал, что пребывание ФИО3 на обучении не является служебной командировкой, а расходы, понесенные административным истцом в данной связи, не подлежат возмещению за счет государства.

Начальник филиала № 1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ, просил суд отказать ФИО3 в его требованиях при этом пояснил, что направление ФИО3 в командировку обусловлено планом, утверждённым командующим ВВО. Отчётные документы на выплату расходов сформированы своевременно и направлены для выплаты административному истцу ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ, поскольку лицевой счёт у филиала № 1 отсутствует. Расчеты за командировку были произведены согласно требованиям заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08 августа 2018 года, из расчета платы за проживания сутки – 1500 рублей.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

ФИО3 является военнослужащим филиала № 1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ, во время его нахождения в командировке в 2018 году проходил службу в звании «***» в должности начальника хирургического отделения (с палатами гнойной хирургии).

Приказом начальника филиала № 1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ № 167 от 07 сентября 2018 года ФИО3 направлен в командировку на 97 суток с 10 сентября по 15 декабря 2018 года на основании плана усовершенствования специалистов медицинской службы округа на базе факультетов послевузовского и дополнительного образования учебных заведений центра на 2018-2019 год, утверждённого командующим войсками *** военного округа 20 августа 2020 года.

Приказом этого же начальника от 16 января 2019 года № 6 начальнику финансового экономического отдела поручено оплатить ФИО3 командировочные (суточные) расходы за 97 суток в размере *** рублей, расходы по проживанию в командировке за 92 суток в размере *** рублей, расходы за наличный расчёт, связанные с проездом в командировку в размере *** рублей, а всего оплатить *** рублей.

Согласно представленным ФИО3 счетов проживания в отеле во время его нахождения в командировке следует, что общая стоимость проживания ФИО3 составила *** рублей, в место указанных в приказе *** рублей. Финансовый экономический отдел филиала №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ для подсчёта конечной суммы проживания ФИО3 руководствовался требованием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08 августа 2018 года, в котором говорится о конкретной сумме проживания военнослужащими в сутки – 1500 рублей. Данное требование основывается на п. 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323. Согласно данному пункту Приказа, при планировании служебных командировок расходы по найму жилого помещения для всех категорий личного состава учитываются исходя из расчетной суммы, доводимой ежегодно заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию финансового обеспечения войск (сил).

Таким образом, суд считает расчёты финансового экономического отдела филиала №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ проживания ФИО3 в размере 1500 рублей в сутки, а в целом за всё время его проживания в командировке – *** рублей обоснованными и не противоречащими руководящим документам.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 553 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, ….. », согласно которому при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются следующие расходы: по проезду в порядке, определенном Правительством Российской Федерации; расходы военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или специальные звания высшего начальствующего состава, или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости 2-комнатного номера, а остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Исходя из содержания норм п. 140 Приказа Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета". В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат.

Исходя из содержания счетов стоимости проживания в гостинице, а так же прейскуранта цен номеров отеля на 2018 год видно, что ФИО3 проживал в одноместной комнате стандарта 3-ей категории (самой низшей по стоимости – *** рублей в сутки), что согласуется с вышеописанным Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 553, а именно то, что подлежат возмещению расходы военнослужащим не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

Далее, 13 июля 2020 года ФИО3 подан рапорт на имя начальника филиала №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ о возмещении ему командировочных расходов, понесённых в командировке в 2018 году. Исходя из резолюций, написанных на данном рапорте следует, что отчётные документы были направлены ранее в адрес ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, и что понесённые затраты компенсируют ФИО3 при наличии денежных средств.

При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО3 правомерно убыл в командировку согласно плану на 97 суток с 10 сентября по 15 декабря 2018 года, как следствие обоснованно рассчитывал на компенсацию понесённых им за свой счёт денежных затрат.

Доводы Представитель начальника ФГКУ «441 военный госпиталь» МО РФ о том, что выполнение служебного задания ФИО3 не может быть признано служебной командировкой, суд считает не состоятельными.

Положением ст. 219 КАС РФ предусмотрен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Давая оценку действий административного истца применительно к требованиям указанной выше статьи настоящего кодекса, суд исходит из того, что вопрос о выплате денежных средств ФИО3 до настоящего времени не разрешён, и разрешится только после поступления денежных средств в ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, суд считает срок подачи данного заявления, носит длящийся характер, и оснований для признания срока подачи административного искового заявления пропущенным не имеется.

С учетом изложенного, действия начальника №1 ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с расчётом ФИО3 за проживание в командировке *** рублей, не противоречат руководящим документам, а требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации командировочные расходы за 2018 год в пользу ФИО3 в размере *** копеек.

В требованиях о признании незаконными действий начальника филиала № 1 ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и внесении изменений в приказ от 16 января 2020 года № 6 суммы проживания в размере *** рублей, а также взыскании с ФГКУ «441 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации командировочные расходы за 2018 год выше *** копеек ФИО3 отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца после принятия в окончательной форме 7 сентября 2020 года.

Судья А.И. Шаверский