Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-307/2024

Дело № 2а-307/2024

УИД: 03RS0071-01-2024-000306-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г.Янаул РБ

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Газизовой Д.А.,

при помощнике судьи Русиевой Н.Г.

с участием помощника прокурора Янаульского района ФИО8.,

представителя административного ответчика – Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО3,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РБ к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и Администрации муниципального района <адрес> РБ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в котором с учетом уточнения просил обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ произвести финансирование Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ для ремонта несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улиц <адрес>; обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ провести ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улиц <адрес> течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что администрацией городского поселения не предприняты своевременные меры по выполнению обязательным требования по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети <адрес>. по выявленным нарушениям в адрес главы администрации внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответам, администрацией запланированы ремонты указанных улиц, а также изыскиваются денежные средства.

В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что жители обращались неоднократно о ненадлежащем покрытии улиц. Прокурором вносились представления, однако они не выполнены. Дорожное покрытие – это глина, когда дождь, снег, то дорогу размывает. Зимой были ситуации, когда школьный автобус не смог заехать на улицу. Обращения от жителей поступают до сих пор.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО3 исковые требования признал частично. В микрорайоне, где находятся указанные улицы, планируется прокладка водопровода, при этом, если вначале сделать асфальт, то при проведении водопровода до домов будет нарушено дорожное покрытие. Указанные дороги являются бесхозяйными, поставить их на учет в течение трех месяцев невозможно. Для этого нужно не менее года. Финансирование в бюджет не заложено, в связи с чем просил отсрочить исполнение решения суда до 31.12.2025г.

Глава Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО4 в судебном заседании от 23.04.2024г. суду показал, что в бюджете городского поселения нет денежных средств, муниципальный бюджет такие расходы не осилит. С 2024г. они попали в Федеральную программу, согласно которой можно будет произвести ремонт улиц. Имеется проект водоснабжения спорных улиц, стоимость проекта 60 млн. руб. в ценах 2020 года, проект направлен на экспертизу. На ремонт дорог необходимо около 20 млн. руб.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5 заявленные требования не признал, суду показал, что <адрес> не является ответчиком по указанному иску.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.5Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.5 ч.1 ст.14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗосуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентовв целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.209 ГК РФсобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> РБ проверки было установлено, что Администрация городского поселения <адрес> МР <адрес> РБ, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского поселения <адрес>, в безопасном для движения состоянии, не приняла своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети <адрес>, а именно:

- <адрес> года постройки, протяженностью 630 метров с кадастровым номером 02:72:000000:570;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1392 метров с кадастровым номером 02:72:020902:810;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1726 метров с кадастровым номером 02:72:020902:862;

- <адрес> от <адрес> до <адрес>, с кадастровым номером 02:72:000000:536;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1712 метров с кадастровым номером 02:72:020902:861;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1438 метров с кадастровым номером 02:72:000000:605;

- <адрес>, с кадастровым номером 02:72: 000000:513;

- <адрес> года постройки, протяженностью 2116 метров с кадастровым номером 02:72:000000:620;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1035 метров с кадастровым номером 02:72:000000:657;

- <адрес> года постройки, протяженностью 821 метр с кадастровым номером 02:72:020902:860;

- <адрес> года постройки, протяженностью 2440 метров с кадастровым номером 02:72:020902:869;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1950 метров с кадастровым номером 02:72:020902:856;

- <адрес> года постройки, протяженностью 374 метра с кадастровым номером 02:72:020902:853;

- <адрес> года постройки, протяженностью 1670 метров с кадастровым номером 02:72:020902:856;

- пер.<адрес>, 2013 года постройки, протяженностью 66 метров с кадастровым номером 02:72:020902:848;

- пер.<адрес>, 2013 года постройки, протяженностью 85 метров с кадастровым номером 02:72:020902:855;

- <адрес> вблизи <адрес>, с кадастровым номером 02:72:020902:855.

Автомобильные дороги по <адрес> являются собственностью городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и внесены в реестр муниципального имущества.

<адрес> в собственность городского поселения не оформлены.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По выявленным нарушениям прокурором в адрес главы администрации городского поселение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были вынесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответам на указанные представления проведение текущего ремонта улиц Невского<адрес> 3 квартале 2024 года, на ремонт <адрес> будут изыскиваться денежные средства.

Согласно письма Государственного Комитета РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен визуальный осмотр улиц <адрес>. В ходе осмотра установлено, что по всем улицам имеется сильная загрязненность покрытия в ходе эксплуатации дорог, предполагаемый материал покрытия проезжей части: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией городского поселения <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на отдельных участках улично-дорожной сети <адрес> выявлено несоответствие дорожного покрытия требования ГОСТ Р 50597-2017.

Указанный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, пояснениями административного истца, и фактически не оспаривается представителем административного ответчика администрации городского поселения <адрес>, представителем административного ответчика администрации муниципального района <адрес>.

Также в судебном заседании установлено, что обязанность по включению в территориальный заказ на предоставление субсидий бюджету муниципального района в целях софинансирования расходов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения лежит на администрации муниципального района <адрес>, а обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог по вышеуказанным адресам лежит на администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска. Выявленные нарушения требований федерального законодательства и государственных стандартов нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включить в территориальный заказ на предоставление субсидий бюджету муниципального района в целях софинансирования расходов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, администрацию городского поселения обязать оформить в собственность <адрес>, Авиаторов, Аэродромная, Звездная, Лесопарковая, Космонавтов, пер.Землеустроителей, пер.Лесопарковый, участок <адрес> вблизи <адрес>, а также обязать провести ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФв случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФрешение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФгосударственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РБ к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ и Администрации муниципального района <адрес> РБ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ включить в территориальный заказ на предоставление субсидий бюджету муниципального района в целях софинансирования расходов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения следующие объекты <адрес> муниципального района <адрес> РБ: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ оформить в собственность городского поселения <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до 31.12.2025г. организовать и провести ремонт несоответствующих требованиям ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Янаульский районный суд РБ.

Копия верна.

Судья: Д.А.Газизова

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года

Судья: Д.А.Газизова