Решение № 2-402/2019 2-402/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-402/2019

Дело № 2-402/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего Андреевой Н.Ю. при секретаре Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Могильно-Посельская средняя общеобразовательная школа», комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой наружного видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Могильно-Посельская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Могильно-Посельская СОШ»), учредителем которого является комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, не оборудовано системой наружного видеонаблюдения, что нарушает положения законодательства об образовании и о противодействии терроризму. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Причиной неисполнения обязательных требований послужила нехватка денежных средств у образовательного учреждения. Просил суд обязать ответчиков оборудовать принадлежащее учреждению здание школы системой наружного видеонаблюдения.

Представитель прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области», надлежаще уведомленные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили, об отложении дела не просили, отзыв на иск не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности; увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, Министерством образования и науки Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разработаны методические указания в письме №, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в соответствии с которыми в целях антитеррористической защищенности объектов осуществляется ряд мероприятий, в том числе оборудование объектов инженерно-техническими средствами и системами охраны, системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.п. 23, 27).

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» не оборудовано системой наружного видеонаблюдения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа директора МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора района образовательным учреждением сделана заявка в комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района для выделения денежных средств на приобретение и установку оснащения системы наружного видеонаблюдения.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 1.16 Устава МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него не праве оперативного управления имуществом. По обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Большереченский муниципальный район в лице учредителя.

Вместе с тем, следует отметить, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

На основании п. 1.5 Устава МБОУ «Могильно-Посельская СОШ» учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения и права собственника в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области.

Как следует из справки помощника прокурора Большереченского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, изложенные в представлении прокурора, не устранены.

Между тем, отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Учитывая невыполнение требований действующего законодательства по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Могильно-Посельская средняя общеобразовательная школа», комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Могильно-Посельская средняя общеобразовательная школа» системой наружного видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2019 года.