Решение № 2-1352/2018 2-1352/2018~М-887/2018 М-887/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1352/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., представителя Правительства города Севастополя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Севастополя о признании (восстановлении) права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для иных видов использования характерных для населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для иных видов использования характерных для населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, кадастровый №, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, кадастровый №.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения.

Основанием для истребования земельных участков явилось вхождение их в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что её право собственности на земельные участки может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях, на основании договоров купли продажи земельного участка от 12 мая 2010 года.

В судебное заседание истец не явился, извещен в установленном законом порядке.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на рассмотрении дела по существу, просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагает, что действие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не распространяется на спорные правоотношения, поскольку в силу п.5 ст. 10 названного закона с подобным иском могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании вступившего в силу судебного акта до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Тогда как решение суда об истребовании земельного участка из владения ответчика вступило в законную силу после введения в действие настоящего Федерального закона. Кроме того, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым № Орлиновского участкового лесничества, который является одним из земельных участков, вошедших в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГКУ Севастопольское лесничество, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном процессуальным законом порядке, о причинах отсутствия в судебном заседании суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, кадастровый №, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № из незаконного владения ФИО2 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, кадастровый №.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов, основанием для истребования земельных участков явилось вхождение их в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность гражданам – членам обслуживающего кооператива «Дачно – строительный кооператив «Скиф-09» земельных участков для индивидуального дачного строительства, расположенных по адресу: <адрес>» земельные участки общей площадью 8, 7122 га, переданы в собственность гражданам - членам указанного кооператива с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.

На основании означенного распоряжения ФИО3 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок Серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий её право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, с целевым назначением для индивидуального дачного строительства. Также на основании вышеуказанного распоряжения ФИО4 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок Серии ЯИ № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий его право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, с целевым назначением для индивидуального дачного строительства

В дальнейшем ФИО3 и ФИО4 совершили отчуждение спорных земельных участков ФИО2, что подтверждается, заключенными ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, ФИО5 ФИО4 и ФИО2 договорами купли – продажи спорных земельных участков.

По данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес> стоит на кадастровом учёте с ДД.ММ.ГГГГ, в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, категория не установлена, с разрешенным видом использования «для индивидуального дачного строительства», присвоен кадастровый №, земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес> стоит на кадастровом учёте с ДД.ММ.ГГГГ, в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, категория не установлена, с разрешенным видом использования «для индивидуального дачного строительства», присвоен кадастровый №.

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорные земельные участки относится к землям лесного фонда, то есть распоряжением Севастопольской городской государственной администрации фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорных земельных участков для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось.

Спорные земельные участки находятся в составе угодий, которые Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся № 25-р от 16 декабря 1966 г. распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в границах земельных участков Орлиновского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

По мнению суда, довод ответчика о том, что право собственности возникло не на законном основании, заслуживает внимания только в отношении первого собственника, которые земельные участки передан на основании распоряжения органа власти. Тогда как основанием возникновения права собственности истца является не оспоренные договоры купли-продажи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Таким образом, право собственности истца возникло на законных основаниях – на основании возмездной сделки.

Как следует из сведений, содержащихся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru), границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> Орлиновского участкового лесничества, площадью: 944339 кв.м, с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ земельный участок с кадастровым номером № включен в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росреестра, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в абзаце втором пункта 52 разъяснили, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Решения судов об истребовании земельных участков являются основанием прекращения права собственности истца и возникновения такого права у города Севастополь.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № входит в территорию ООПТ – государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Сведения о территории государственного природного ландшафтного заказника регионального заказника «Ласпи» имеются в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Публичная кадастровая карта РФ» (https://pkk5.rosreestr.ru). Учетный номер ЕГРН (ЗОУИТ) заказника №.

При этом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники федерального и регионального значения к особо охраняемым природным территориям.

Таким образом, нахождение спорных земельных участков в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» препятствует восстановлению права на него истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца не возмещаются.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.