Решение № 2А-1438/2019 2А-1438/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-1438/2019

Дело № 2а-1438/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре А.А. Рубан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю директора Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 16.02.2018 он обратился в ДЗО ПК с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и предоставления в аренду без проведения торгов для строительства капитального гаража площадью 30 кв.м. Данный земельный участок находится рядом с местом его проживания: <адрес>. К заявлению им были приложены: копия справки об инвалидности, копия паспорта с отметкой о регистрации и обзорная схема земельного участка на кадастровом плане территории. 20.11.2018 им был получен ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в связи с чем, предварительно согласовать предоставление земельного участка не представляется возможным. Полагает решение неправомерным, поскольку системный анализ ст.41, 43 ГрК РФ, ст.11.3 ЗК РФ свидетельствует о том, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просит признать незаконным решение ДЗО ПК от 02.11.2018, подписанное заместителем директора департамента А.В. Железным; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и предоставления ему без проведения торгов для строительства капитального гаража площадью 30 кв.м.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам и основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснил, что рядом с земельным участком, который испрашивается истцом, уже имеется земельный участок, который предоставлен для строительства гаража. Расстояние от дома до испрашиваемого участка составляет 31 м. То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в границах микрорайона, застроенного многоквартирными домами, не оспаривал.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела.

В силу ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

16.03.2018 ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и предоставления ему в аренду без проведения торгов для строительства капитального гаража площадью 30 кв.м.

Однако, наличие у заявителя права на получение земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ не порождает встречной безусловной обязанности исполнительного органа государственной власти передать выбранный заявителем земельный участок, поскольку порядок предоставления земельных участков строго урегулирован Земельным кодексом РФ, законами субъекта федерации и иными нормативными актами.

Из ответа административного ответчика от 02.11.2018 следует, что согласно представленной истцом обзорной схемы, а также в результате выезда специалистов ДЗО установлено, что в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку находятся многоквартирные жилые дома, местоположение: <адрес>, таким образом, испрашиваемый земельный участок, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. На основании изложенного, в соответствии с пп.4.п.3 ст.11.3 ЗК РФ, предварительно согласовать предоставление земельного участка, местоположение: <адрес>, для строительства капитального гаража и утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Из положений ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 46.1 ГрК РФ следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В силу части 1. 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что геодезистами КГКУ "УЗИ" проведена проверка представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также осмотрен испрашиваемый земельный участком по адресу: <адрес> в районе <адрес>, площадью 30 кв.м., составлен фотоотчет, в результате чего установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, что также подтверждается обзорной схемой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании.

При этом, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Таким образом, установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 30 кв. м, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами, в непосредственной близости с многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента законно и обоснованно, поскольку при указанных обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оспариваемое решение принято уполномоченном органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решения ДЗО ПК от 02.11.2018, подписанноого заместителем директора департамента А.В. Железным и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования и предоставления ему без проведения торгов для строительства капитального гаража площадью 30 кв.м. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю директора Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО3

мотивированное решение изготовлено 05.04.2019