Решение № 2-117/2019 2-117/2019(2-1503/2018;)~М-1453/2018 2-1503/2018 М-1453/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-117/2019

Р Е Ш Е Н И Е №2-117/2019

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Хромова С.А.,

при секретаре Бочковской С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ишима о признании незаконным постановления об отказе в представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Ишима о признании незаконным постановления об отказе в представлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1322 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом и хозяйственно-бытовые строения.

Поскольку находящийся на земельном участке жилой дом был возведен в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решил построить новый жилой дом, для чего получил в администрации г.Ишима градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно градостроительному плану (п.2.2.) следует, что индивидуальное жилищное строительство на участке основным видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено, включено в условно разрешенный вид, для которого требуется получение соответствующего разрешения. Постановлением администрации г. Ишима за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 отказано по основанию: недопустимость размещения жилой застройки в границах санитарно-защитной зоны, установленной СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для типографий.

Считает отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, нарушающим его права как собственника жилого дом и земельного участка, поскольку санитарно-защитная зона для типографии не установлена, границы санитарно защитной зоны не определены, в ЕГРН ограничения не внесены.

Просит признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель адвокат Рачева Е.В. в судебном заседании на измененных исковых требованиях (л.д. 34) настаивала.

Представитель Администрации г. Ишима ФИО2 с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 39-41, 47).

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации следует, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 купил жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в Росреестре 26.06.2018г. (л.д. 6)

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 1322 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом и хозяйственно-бытовые строения, принадлежит ФИО1 Ограничения и обременения отсутствуют (л.д. 8-9).

Согласно п. 2.2 градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> следует, что индивидуальное жилищное строительство на участке основным видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено, включено в условно разрешенный вид, для которого требуется получение соответствующего разрешения (л.д. 11-17).

Постановлением администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 отказано по основанию: недопустимость размещения жилой застройки в границах санитарно-защитной зоны, установленной СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для типографий (л.д. 18).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрет размещения жилой застройки, а также иные ограничения землепользования в санитарно - защитных зонах предусмотрены статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Пунктом 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно п.2.1 раздела II СанПин в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ишимском, Аббатском, Викуловском, <адрес>х следует, что отсутствуют данные об установлении санитарно-защитной зоны для предприятия – филиал Ишимская типография» ОАО «Тюменский издательский дом» по адресу: <адрес> (л.д. 45).

Суд считает, что судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что санитарно-защитная зона для типографии по адресу: <адрес> (соседний земельный участок с земельным участком по адресу: <адрес>) не устанавливалась, в ЕГРН сведения об установлении санитарно-защитной зоны не вносились, следовательно оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО1 по мотиву установления санитарно-защитной зоны не имелось.

Таким образом, суд считает возможным признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии иных оснований для отказа.

При разрешении вопроса о взыскании в соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходов по оплате услуг представителя суд считает возможным взыскать 12 000 рублей с администрации г. Ишима. Расходы ФИО1 подтверждается квитанцией об уплате 20000 рублей (л.д. 19). Суд считает указанную сумму разумной и обоснованной, учитывая сложность дела и количество судебных заседаний.

Суд считает не возможным взыскание с администрации г. Ишима в пользу ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины, поскольку администрация г. Ишима согласно ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 56, 100, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 31 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии иных оснований для отказа.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Председательствующий Хромов С.А.

Подлинник решения подшит в дело №2-117/2019 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Хромов С.А.