Решение № 2А-2296/2017 2А-2296/2017~М-1605/2017 М-1605/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-2296/2017

Дело №2а-2296/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.,

при секретаре Светлецкой М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что приказом департамента от 16.01.2017 г. № 7 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем направлено уведомление от 19.01.2017 г. № 393. Полагает отказ незаконным, поскольку с <дата> по настоящее время работает в Клинцовском филиале ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области» (ФБУ «Брянский ЦСМ»); приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.05.2016 г. № 173-к в связи с празднованием Всемирного дня метрологии и за большой личный вклад в развитие обеспечения единства измерений награждена Почетной грамотой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. При обращении к административному ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано в присвоении звания в связи с тем, что Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не является ведомственной наградой, учрежденной в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Уточнив требования, просит суд признать незаконным и отменить приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16.01.2017 г. № 7 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» административному истцу ФИО3; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежаще уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Указал, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом во ввереной сфере. Со ссылкой на Общероссийский классификатор ОК 018-2014, в котором Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отражена как ведомственная награда, а также Положение о Почетной грамоте полагает, что данная награда является поощрением за заслуги в развитие Российских систем технического регулирования и измерений, награждение ею производится федеральным органом исполнительной власти – Росстандартом, вследствие чего Почетная грамота является ведомственной наградой. Поскольку общий стаж истца составляет более 42 лет, она награждена ведомственной наградой, отказ административного ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» полагает незаконным. Просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, суду пояснила, что департамент действовал в рамках полномочий и в соответствии с нормами права, основания для присвоения истцу статуса «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», отсутствуют, поскольку Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не является ведомственной наградой – к ведомственным наградам агентства относится награда Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, являющегося высшим органом исполнительной власти.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3 приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.05.2016 г. № 173-к в связи с празднованием Всемирного дня метрологии и за большой личный вклад в развитие обеспечения единства измерений награждена Почетной грамотой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Письмом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19.01.2017 г. № 393 административному истцу сообщено о решении (приказ департамента от 16.01.2017 г. № 7), которым отказано в удовлетворении заявления о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с тем, что представленный знак отличия не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Согласно п.п. 1 п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области (утв. Постановлением Правительства Брянской области от 26.09.2016 N 504-п) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия установлен Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.06.2009 N 482, от 09.06.2010 N 408, от 13.05.2016 N 409); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторга России); на основании Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» включено в структуру федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, как федеральное агентство, подведомственное этому федеральному министерству (Минпромторгу России).

Как следует из п.п. 9.2.6 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", его руководитель вправе лишь представлять Министру промышленности и торговли Российской Федерации предложения о награждении ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Согласно сообщению Минпромторга России от 19.05.2017 г. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Минпромторга России. Перечень ведомственных знаков отличия в труде определен приказом Минпромторга России от 27.06.2008 г. № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Из ответа заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2017 г. № БП-8126/01 следует, что агентство находится в ведении Минпромторга, в связи с чем у него отсутствуют учрежденные ведомственные знаки отличия в труде. Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которой награждена ФИО3 на основании приказа Росстандарта от 12.05.2016 г. № 173-к, является формой поощрения и общественного признания, а не ведомственной наградой.

Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что действия административного ответчика неправомерны, поскольку по сведениям Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-2014 Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отражена как ведомственная награда, суд не может признать состоятельными, так как "ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении" принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст (ред. от 01.12.2015), разработан Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия" (ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ") Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и является документом по стандартизации. ОКИН предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) не является нормативно-правовым документом, регулирующим данные правоотношения и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь указанными положениями применительно к установленным обстоятельствам дела, суд находит решение административного ответчика, выраженное в приказе департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16.01.2017 г. № 7 в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» административному истцу ФИО3 законным, поскольку административный ответчик действовал в рамках своих полномочий, оспариваемый приказ основан на нормах действующего законодательства и не противоречит им, в связи с чем оснований для обязания административного ответчика в установлении истцу статуса «Ветеран труда» не имеется.

Руководствуясь статьями 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года.