Постановление № 5-45/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-45/2017

№5-45/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский районный суда Белгородской области в составе председательствующего судьи Алтуниной И.А. (<...>, зал 101),

при секретаре Волошиной Н.В.,

с участием законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, юридический адрес: <адрес>, дата и место регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

На автодороге от <адрес> до пересечения с автодорогой в <адрес> городского округа ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, согласно которых должностные или иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил, выразившиеся в занижении обочины относительно проезжей части до 0,16 м., что нарушает требования п. «г» п. 13.2 Технического Регламента Таможенного Союза 014/2011 и п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО1, не отрицает факт того, что автодорога от <адрес> до пересечения с автодорогой в <адрес> городского округа состоит на балансе Администрации Старооскольского округа и наличие на данной дороге нарушений стандартов, норм и правил. Не оспаривает то, что у лица, привлекаемого к ответственности имеется обязанность по содержанию данной автодороги. Вместе с тем, указывает на тяжелое финансовое положение юридического лица и недостаточное финансирование работ, связанных со строительством и ремонтом дорог. Просит при назначении наказания учесть данные обстоятельства и назначить наказание ниже нижнего предела, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина Администрации Старооскольского городского округа в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, показаниями представителя юридического лица, объяснениями ФИО12., заключением по рассмотрению обращения на сайт Управления ГИБДД по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, объяснениями ФИО4, ФИО5, актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Староооскольского городского округа <адрес>, иными доказательствами в совокупности.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу ФИО9 выявлено, что на автодороге от <адрес> до пересечения с автодорогой в <адрес> городского округа ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация Стерооскольского городского округа нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, согласно которых должностные или иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил (л.д.1).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом по итогам административного расследования в соответствие с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему вручена копия протокола.

Из объяснений законного представителя лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 следует, что автодорога по <адрес> до пересечения с автодорогой Старый Оскол – <адрес> принадлежит Старооскольскому городскому округу и ответственность за ее содержание лежит на собственнике. Контракт на содержание данного участка дороги ни с кем не заключался. С ДД.ММ.ГГГГ года они из поступившего предписания об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности знали о состоянии данного участка дороги. Конкретно на этот участок дороги финансирование на ремонт не выделялось (л.д.15-16).

Из объяснений ведущего инженера – главного специалиста производственного отдела МКУ «Управление капитального строительства» г. Старый Оскол - ФИО3 следует, что участок дороги от <адрес> до пересечения с автодорогой в <адрес> городского округа находится на балансе и содержании Старооскольского городского округа. Его обследование не проводилось, муниципальный контракт на данный участок дороги отсутствует (л.д.8).

Факт принадлежности участка дороги от <адрес> до пересечения с автодорогой в <адрес> городского округа Администрации Старооскольского городского округа не оспаривается законными представителями Администрации Старооскольского городского округа и подтверждается Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области, где согласно п.3 ст. 3 к территории Старооскольского городского округа относятся <адрес> и <адрес>. К вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации (п.5 ст. 11 Устава), а также ответом Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от 13.09.2017 года (л.д.47).

Как следует из заключения инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу в ходе проверки обращения гражданина ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования этого участка дороги было выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, выражающиеся в занижении обочины относительно проезжей части до 0,16 м., что нарушает требования п. «г» п. 13.2 Технического Регламента Таможенного Союза 014/2011 и п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ДД.ММ.ГГГГ после произошедшего ДТП на автодороге <адрес> в адрес первого заместителя главы администрации городского округа по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству было выдано предписание «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности», на которое получен ответ, что выполнение работ по обустройству обочин на данном участке будут предложены к финансированию в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23). Указанное подтверждается самим представлением от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на него (л.д.48-49).

Актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу в присутствии понятых ФИО5 и ФИО4 произведен осмотр <адрес> от <адрес> в сторону <адрес> и выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: занижена обочина относительно проезжей части, местами размеры занижения достигают 0,16 м., что не соответствует требованиям п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93. В ходе проверки использовалось фотографирывание, рейка дорожная универсальная КП 231 (л.д.42-43).

Сведения, изложенные в акте подтверждаются фототаблицей и объяснениями понятых ФИО5 и ФИО4 (л.д.35-41). Расположение исследуемого участка подтверждается схемой (л.д.44-46).

Все вышеизложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные и в своей совокупности достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о полной и всесторонней доказанности события правонарушения и вины Администрации Старооскольского городского округа в его совершении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В соответствие с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таких доказательств, суду не представлено.

Как следует из ответа по рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по обследованию участка автомобильной дороги <адрес> – <адрес> и составлению сметной документации на выполнение работ по устройству обочин включены в план работ МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, для дальнейшего предложения вышеназванных работ к финансированию. Направлено письмо о необходимости выполнения текущего (ямочного) ремонта вышеназванной автомобильной дороги (л.д.48). Вместе с тем, как следует из объяснений законного представителя лица привлекаемого к ответственности ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в августе финансирование на ремонт дорог было увеличено, но данный участок дороги финансирование не выделялось (л.д.16). Отсутствие финансирования на ремонт вышеуказанной автомобильной дороги подтверждаются объяснениями ведущего инженера МКУ «Управление капитального строительства» ФИО3 (л.д.8). Доказательств иного суду не представлено. В судебное заседание также не представлено доказательств того, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры к соблюдению норм и правил (обследованию участка автодороги, составлению сметной документации на него, проведении ямочного ремонта, вынесения данного вопроса с целью дополнительного финансирования).

В соответствие со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Администрация Старооскольского городского округа, будучи собственником автомобильной дороги от <адрес> до пересечения с автодорогой в <адрес> городского округа, нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, согласно которого должностные или иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствие с п. «г» п. 13.2 Технического Регламента Таможенного Союза 014/2011 и п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обочины, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Нарушение выразилось в занижении обочины относительно проезжей части до 0,16 м., что нарушает требования п. «г» п. 13.2 Технического Регламента Таможенного Союза 014/2011 и п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В связи с чем, в суде нашел подтверждение факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожает безопасности дорожного движения.

Действия юридического лица - Администрации Старооскольского городского округа суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

У Администрации Старооскольского городского округа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих лицо от административной ответственности, не имеется.

При назначении административного наказания Администрации Старооскольского городского округа суд учитывает характер совершенного им правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица в соответствии с п.1, 9 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Администрации Старооскольского городского округа в соответствие с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

За совершение административного правонарушения предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания Администрации Старооскольского городского округа суд учитывает, что нарушение требований содержания в безопасном для дорожного движения состоянии создает угрозу для жизни и здоровья как участников дорожного движения, так и граждан. Наличие занижения обочины относительно проезжей, снижает уровень безопасности дорожного движения, и создаются предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, недостаточное финансирование на содержание автомобильных дорог, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Исходя из степени вины правонарушителя, того, что на данном участке автодороги ранее аналогичные нарушения улично-дорожной сети были зафиксированы (л.д.50), произошло дорожно-транспортные происшествие, в том числе с причинением вреда здоровью человека, после первичного выявления нарушений и направления предписания по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, мер к устранению нарушений юридическое лицо – Администрация Старооскольского городского округа не приняла, суд не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом при таких обстоятельствах не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Старооскольский районный суд Белгородской области.

Судья И.А. Алтунина