Решение № 2А-53/2025 2А-53/2025(2А-840/2024;)~М-735/2024 2А-840/2024 М-735/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-53/2025

Дело № 2а-53/2025

55RS0008-01-2024-000973-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Фрик Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по улицам Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области находятся в собственности Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области. Согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» указанные дороги местного значения находятся на балансе Звонаревокутского сельского поселения, согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» имеют IV техническую категорию. Проверка, проведенная прокуратурой района, совместно с должностными лицами ГАИ ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району Омской области показала, что указанные дороги, расположенные в пределах Звонаревокутского сельского поселения, не отвечают требованиям безопасности дорожного движения. Согласно информации ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» 19.12.2024 на территории Азовского немецкого национального района Омской области имели место неблагоприятные погодные условия: сильный ветер, метель с ухудшением видимости, в результате которых на автомобильных дорогах по ул. Советская, Школьная с. Звонарев Кут имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката, снежные валы в зоне пешеходного перехода, которые с проезжей части не устранены. Не устранение выявленных нарушений требований ГОСТ Р 0597-2017 может повлечь возникновение опасных ситуаций на дорогах поселения, дорожно-транспортных происшествий, угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения, сохранности их имущества. Кроме того нарушения выявлены вблизи образовательных и дошкольных учреждений, а именно МБОУ «Звонаревокутская СОШ», что не обеспечивает безопасность движения несовершеннолетних детей. Поскольку замедление исполнения решения суда приведет к длительному неустранению нарушений, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, повреждению их имущества вследствие ненадлежащего состояния автомобильных дорог. Просит признать незаконным бездействие администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части непринятия мер по устранению на участках дорог на улицах Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода. Обязать администрацию Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области устранить на участках дорог по ул. Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области зимнюю скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В случае удовлетворения исковых требований обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Богатова Н.А. на заявленных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в виду наличия выявленных нарушений, нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасную дорожную среду.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора Богатовой Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.5, ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в статье 21 установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 указанного закона определено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в статье 2 закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно представленному реестру муниципального имущества администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области автомобильные дороги по ул. Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области находятся в собственности Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации постановлением от 28.09.2009 № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, которые определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно п. 5 Правил, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В качестве приложения к Правилам классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог предусмотрены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Так, установлено, что обычная автомобильная (не скоростная автомобильная дорога) 4 категории имеет две полосы движения шириной 3-3,25 м, ширина обочины составляет 1,5-2 м, разделительная полоса не предусматривается.

Согласно информации Федеральной государственной информационной системы «Система контроля дорожных фондов» автомобильные дороги по ул. Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области отнесены к IV категории автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. При этом требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 8.1 указанного ГОСТа закреплено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно таблице 8.1 срок устранения зимней скользкости на автомобильных дорогах IV категории составляет 6 часов с момента ее обнаружения. Пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что снежные валы могут находиться на расстоянии не менее 15 м до пешеходного перехода.

По данным Гидрометеоцентра России на территории Азовского немецкого национального района Омской области 19.12.2024 имели место быть неблагоприятные погодные условия сильный ветер, метель с ухудшением видимости.

24.12.2024 сотрудником Госавтоинспекции Азовского немецкого национального района Омской области проведен осмотр проезжей части улиц Советская у <...> у дома № 39 в с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области, результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра от 24.12.2024. Согласно результатам проведенного осмотра следует, что на указанных участках имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката, снежные валы в зоне пешеходного перехода.

Административным ответчиком не оспаривалось указанное обстоятельство. Доказательств, подтверждающих отсутствие указанных нарушений на момент проведения проверки, не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что состояние автодорог местного значения, расположенных на территории Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по улицам Советская у дома № 45, Школьная у дома № 39 в с. Звонарев Кут, обследованных сотрудником Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району 24.12.2024 не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что невыполнение администрацией Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области возложенных на нее обязанностей по содержанию автомобильных дорог с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в зимний период не позволяет обеспечить в с. Звонарев Кут безопасность дорожного движения, выполнения задач по безопасности дорожного движения, возложенных на органы местного самоуправления Звонаревокутского сельского поселения законодательством: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние автодорог местного значения, расположенных по ул. Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Азовского немецкого национального района Омской области, обследованной сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Азовскому ННМР не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 12, 21 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу положений ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Выявленные нарушения в деятельности администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Вместе с тем, учитывая погодные условия, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства РФ в деятельности сельского поселения, которое осуществляет дорожную деятельность посредством третьих лиц, суд, не усматривая оснований для приведения решения к немедленному исполнению, считает необходимым в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения решения до 14.01.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 227 КАС РФ, суд

Решил:

исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в части непринятия мер по устранению на участках дорог на улицах Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода.

Обязать администрацию Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области устранить на участках дорог по улицам Советская, Школьная в с. Звонарев Кут Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, снежных валов в зоне пешеходного перехода, в порядке, установленном требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 14.01.2025 включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025.

Судья