Решение № 2А-279/2024 2А-279/2024~М-257/2024 М-257/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-279/2024

22RS0019-01-2024-000445-51

Дело № 2а-279/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 27 ноября 2024 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при секретаре Гончарове А.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Завьяловского района Алтайского края Масликова А.В.,

представителей административных ответчиков по доверенности: администрации Завьяловского района Алтайского края ФИО1, комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3, комитету по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края и администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3, комитету по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края и администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3 (далее – МБОУ «Чистоозерская СОШ») законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В результате чего установлено, что МБОУ «Чистоозерская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: 658623, <...>, а также имеет филиалы (структурные подразделения):

-Чернавская средняя общеобразовательная школа филиал МБОУ «Чистоозерская СОШ» по адресу: 658625, <...> (далее – Чернавская СОШ);

-Камышенская средняя общеобразовательная школа филиал МБОУ «Чистоозерская СОШ» по адресу: 658624, <...> (далее – Камышенская СОШ);

-Группа кратковременного пребывания Чернавской СОШ по адресу: 658625, <...>;

-Камышенский детский сад структурное подразделение Камышенской СОШ по адресу: 658624, <...>;

-Чистоозерский детский сад структурное подразделение МБОУ «Чистоозерская СОШ» по адресу: 658623, <...>.

Установлено, что здание МБОУ «Чистоозерской СОШ», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 2002 году (эксплуатируется 24 года).

Здание Чернавской СОШ и группы кратковременного пребывания, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1997 году (эксплуатируется 27 лет).

Здание Камышенской СОШ и Камышенского детского сада, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году (эксплуатируется 47 лет).

Здание Чистоозерского детского сада структурного подразделения МБОУ «Чистоозерская СОШ», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1984 году (эксплуатируется 40 лет).

Вместе с тем, в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства вышеперечисленных зданий МБОУ «Чистоозерская СОШ», а также ее филиалов и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния данных зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях. Сроки эффективной эксплуатации зданий МБОУ «Чистоозерская СОШ», а также ее филиалов (структурных подразделений), предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр, истекли. В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений законодательства 16.04.2024 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Чистоозерская СОШ» было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Из ответа образовательной организации на представление от 13.05.2024 №32 следует, что выявленные ранее нарушения требований законодательства фактически не устранены. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ. В административном исковом заявлении административный истец просит признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации незаконным. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3, комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании процессуальный административный истец заместитель прокурора Завьяловского района Алтайского края Масликов А.В. административные исковые требования уточнил. Просил признать бездействие административных ответчиков незаконными. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3, администрацию Завьяловского района Алтайского края, комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика - МБОУ «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Письменный отзыв на иск не представил.

Представитель административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края ФИО1 и представитель административного ответчика - Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признали и пояснили, что ГОСТ 31937-2011 признан утратившим силу, а в соответствии с требованиями п. 4.2. ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через две года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет. В ГОСТ 31937-2024 содержится диспозитивная составляющая в виде рекомендации, а не возложении обязанности. Кроме того, ссылаются на то обстоятельство, что в 2022 году проводился осмотр технического состояния зданий МБОУ «Чистоозерская СОШ» и ее филиалов ООО «СтройГрад» согласно которому был составлен акт, в котором указаны обнаруженные дефекты и повреждения, а также необходимые работы для их устранения и строительные ресурсы. Просят отказать в удовлетворении иска в полном объеме за его необоснованностью.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

Судом установлено, что МБОУ «Чистоозерская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: 658623, <...>, а также имеет филиалы (структурные подразделения):

-Чернавская средняя общеобразовательная школа филиал МБОУ «Чистоозерская СОШ» по адресу: 658625, <...> (далее – Чернавская СОШ);

-Камышенская средняя общеобразовательная школа филиал МБОУ «Чистоозерская СОШ» по адресу: 658624, <...> (далее – Камышенская СОШ);

-Группа кратковременного пребывания Чернавской СОШ по адресу: 658625, <...>;

-Камышенский детский сад структурное подразделение Камышенской СОШ по адресу: 658624, <...>;

-Чистоозерский детский сад структурное подразделение МБОУ «Чистоозерская СОШ» по адресу: 658623, <...>.

Установлено, что здание МБОУ «Чистоозерская СОШ», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 2002 году (эксплуатируется 24 года).

Здание Чернавской СОШ и группы кратковременного пребывания, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1997 году (эксплуатируется 27 лет).

Здание Камышенской СОШ и Камышенского детского сада, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1977 году (эксплуатируется 47 лет).

Здание Чистоозерского детского сада структурного подразделения МБОУ «Чистоозерская СОШ», расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1984 году (эксплуатируется 40 лет).

Вместе с тем, в нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства вышеперечисленных зданий МБОУ «Чистоозерская СОШ», а также ее филиалов и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния данных зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что ответчиками не оспаривалось.

В судебном заседании также установлено, что МБОУ «Чистоозерская СОШ», а также ее филиалов (структурных подразделений), предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр, истекли.

Между тем, п.15 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Завьяловский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.1.4. Устава МБОУ «Чистоозерская СОШ», утвержденного приказом Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края от 23.08.2024 №93, учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования Завьяловский района Алтайского края исполняет Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края.

Согласно п.2.1. Устава предметом деятельности образовательной организации является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

В соответствии с п.п.4.1. и 4.2. Устава источниками формирования имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, собственником, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.5. Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.

В соответствии с п.1.8. Положения о Комитете по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденного решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25.09.2020 №353 (далее – Положение) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Завьяловского района Алтайского края, выделяемых на развитие образования.

Подпунктом 9 пункта 2.2. Положения одной из задач Комитета является разработка и обоснование бюджета системы образования района, образовательных нормативов, планов капитального ремонта и строительства, материально-технического обеспечения подведомственных организаций, комплексных и целевых программ в области образования.

В силу п.п. 3.1. и 3.6. Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Завьяловского района (далее – образовательные организации).

К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Завьяловского района Алтайского края.

В соответствии с подпунктами 3, 6 и 10 пункта 4.4. Положения к функциям Комитета в соответствии с возложенными на него полномочиями в области финансово-экономической деятельности относятся: утверждение бюджетной сметы казенных образовательных организаций, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных организаций; обеспечение развития и обновления материально-технической базы образовательных организаций; содействие образовательным организациям по техническому оснащению зданий, образовательных кабинетов, школьных столовых, медицинских кабинетов, спортивных залов, технических мастерских и обеспечению их соответствия требованиями законодательства.

Подпунктом 3 пункта 6.6. Положения закреплено, что бухгалтерия Комитета регулирует и определяет в установленном порядке финансирование образовательных организаций, ведет установленный бухгалтерский учет и отчетность.

Кроме того, согласно п.6.5. Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета.

В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений законодательства 16.04.2024 прокуратурой Завьяловского района Алтайского края в адрес МБОУ «Чистоозерская СОШ» было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа МБОУ «Чистоозерская СОШ» на представление от 13.05.2024 №32 следует, что выявленные ранее нарушения требований законодательства фактически не устранены.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Как обосновано указано в административном иске, получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ, с чем соглашается суд.

Таким образом, неисполнение МБОУ «Чистоозерская СОШ» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Вместе с тем, представленный в судебное заседание акт приемки МБОУ «Чистоозерская СОШ» к началу 2024-2025 учебного года с приложениями от 05.08.2024 о том, что в действительности состояние здания школы удовлетворительное, здания школ готовы к учебному году, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не содержат фактов, которые свидетельствовали об устранении административными ответчиками данных нарушений, а потому подлежат отклонению.

Представленные в судебное заседание акты технического осмотра зданий МБОУ «Чистоозерская СОШ» не могут быть приняты судом в качестве надлежащих доказательств проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства, поскольку в указанных актах специалистами ООО «СтройГрад» соответствующие расчеты не проведены, измерительные приборы при проведении проверки не применялись, акты не содержат выводов о технической безопасности зданий школ, тем самым не соответствуют требованиям ГОСТ 31937-2024.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края, комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» и ее филиалов силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом необходимого объема работ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – восемь месяцев с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3, комитету по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края и администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>), комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не проведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения.

Возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края (ИНН <***>), комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО3 и ее филиалов силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Судья А.Г. Кулибякин

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024