Решение № 12-169/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-169/2020

Дело № 12-169/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Городище 16 сентября 2020 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев единолично жалобу главы Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 ФИО5 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/52-20 от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/52-20 от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, глава Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Вынесенное должностным лицом наказание в виде штрафа считает чрезмерным. Полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Заявитель – глава Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2, представитель прокуратуры Городищенского района Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие, просил постановление по делу об административном правонарушении № 06-06-03-29/52-20 от 13 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления от 13 мая 2020 г. получена главой Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 29 мая 2020 г.

С жалобой в суд на указанное постановление ФИО2 обратился 30 мая 2020 г., то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с часть 2 статьи 7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в период с 20 марта 2020 г. по 30 марта 2020 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен контракт №, в соответствии с пунктом 2.1 которого ИП ФИО3 принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по подготовке территории на объекте: благоустройство территории по <адрес> Цена контракта – 183 415 рублей 16 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен контракт №, в соответствии с пунктом 2.1 которого ИП ФИО3 принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по подготовке территории на объекте: благоустройство территории по <адрес>. Цена контракта – 273 056 рублей 89 копеек.ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен контракт №, в соответствии с пунктом 2.1 которого ИП ФИО3 принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по подготовке территории на объекте: благоустройство территории по <адрес> Цена контракта – 292 773 рубля 07 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен контракт №, в соответствии с пунктом 2.1 которого ИП ФИО3 принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по подготовке территории на объекте: благоустройство территории по <адрес>. Цена контракта – 298 756 рублей 54 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен контракт №, в соответствии с пунктом 2.1 которого ИП ФИО3 принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по подготовке территории на объекте: благоустройство территории по <адрес>. Цена контракта – 293 434 рубля 39 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) заключен контракт №, в соответствии с пунктом 2.1 которого ИП ФИО3 принимает на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по подготовке территории на объекте: благоустройство территории по <адрес>. Цена контракта – 299 819 рублей 92 копейки.

Главой Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области является ФИО2. Все вышеперечисленные контракты подписаны от имени Заказчика ФИО2.

21 апреля 2020 г. прокурором Городищенского района Волгоградской области в отношении главы Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, администрацией в период с 10 июля 2019 г. по 30 сентября 2019 г. с ИП ФИО3, как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключено 6 договоров, предметом которых является выполнение комплекса работ, направленных на благоустройство территории по <адрес>

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из представленных суду материалов, между администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> и ИП ФИО3 были заключены шесть контрактов на оказание одноименных услуг – выполнение работ по подготовке территории для благоустройства общественной территории: от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 183 415 рублей 16 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 273 056 рублей 89 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 292 773 рубля 07 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 298 756 рублей 54 копейки, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 293 434 рубля 39 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 299 819 рублей 92 копейки.

Проанализировав содержание договоров, оценив их цель заключения (выполнение работ по благоустройству территории по <адрес> которая является единым мероприятием, объект услуги и исполнитель по контрактам один и тот же), период их заключения, а также принимая во внимание цели законодательного регулирования Закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, обеспечение единства экономического пространства, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и развитие добросовестной конкуренции, судья соглашается с выводами должностного лица, что указанные договоры образуют единую сделку, оформленную несколькими договорами, направленную на достижение одного результата. Дробление единой услуги на группу однородных (идентичных), сумма по каждому из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о цели обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик в любом случае не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Материалами дела было подтверждено, что заключение администрацией Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области шести контрактов с единственным подрядчиком и отсутствие конкурентных процедур создало преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту – ИП ФИО3, и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контрактов.

Таким образом, главой Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2, подписавшим от имени администрации вышеназванные контракты, и на которого возложена ответственность за выбор способа подрядчика, совершены действия, повлекшие нарушение требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и заключение ограничивающих конкуренцию контрактов, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

При таких обстоятельствах, глава Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 правомерно был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание ФИО2 назначено с применением положений части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При квалификации деяния по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, то есть не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего правонарушение по данной категории не может безусловно являться малозначительным, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, основания для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении № 06-06-03-29/52-20 от 13 мая 2020 г. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/52-20 от 13 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главы Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 ФИО6 – оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.В. Данилова