Решение № 2А-1993/2019 2А-1993/2019~М-960/2019 М-960/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-1993/2019

Дело № 2а-1993/13-2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга к Управлению Федеральной службы на надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области. При этом указал, что рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите социальных прав граждан, охраны прав инвалидов, о противодействии коррупции прокуратурой Суджанского района проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт <данные изъяты> доступный для российских пользователей, содержащий информацию о продаже справок об инвалидности без проведения медико-социальной экспертизы. Неопределенному кругу лиц в свободном доступе на указанном сайте размещена информация о продаже справок об инвалидности ВТЭК, указан контактный телефон № На указанном сайте содержится информация о возможности приобрести справку об инвалидности по цене 3050 руб. Информация сопровождается указанием о том, что получить справку об установлении инвалидности гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, можно у нас. Мы гарантируем быстрое оформление документа об инвалидности и его подлинность. Подтверждается это реквизитами и подписями действующих специалистов, с которыми мы сотрудничаем для оформления выписок клиентам. Это доктора, работающие в поликлиниках и больницах, которые заполняют образцы справок. В случае проверки подлинность бланка будет подтверждена. Купить справку о том, что лицо является инвалидом, легко. Достаточно оставить заявку на сайте, указать свои данные, и в течение одного дня вы получите курьером заполненный по всем требованиям документ о признании лица нетрудоспособным. Кроме того, на сайте <данные изъяты> указано, что «Справка об установлении инвалидности заполняется на официальном бланке, имеет действительную подпись и все необходимые мокрые печати. Мы работаем без посредников и не храним данные клиентов, после оформления справки все ваши личные данные будут удалены. Мы ценим ваше время, поэтому почти все справки мы можем изготовить в течение одного часа. Купить справку об инвалидности можно у нас. При покупке справки МСЭ в нашей компании вы сможете быстро и недорого получить официальный документ действующего учреждения ВТЭК, который будет оформлен по установленной законодательством форме и пройдет все возможные проверки любых государственных органов." Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная ответственность, а именно, незаконное приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, является распространением запрещенной информации. Просит признать информацию, о продаже справок об инвалидности и других официальных документов без проведения медико-социальной экспертизы, размещенную в сети Интернет на сайте <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Как следует из предоставленных материалов, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите социальных прав граждан, охраны прав инвалидов, о противодействии коррупции прокуратурой Суджанского района проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт <данные изъяты> доступный для российских пользователей, содержащий информацию о продаже справок об инвалидности без проведения медико-социальной экспертизы. Неопределенному кругу лиц в свободном доступе на указанном сайте размещена информация о продаже справок об инвалидности ВТЭК, указан контактный телефон № На указанном сайте содержится информация о возможности приобрести справку об инвалидности по цене 3050 руб. Информация сопровождается указанием о том, что получить справку об установлении инвалидности гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, можно у нас.

Указанный факт подтверждается справкой о результатах осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотов с сайтов, из которых следует, что на страницах сайтов находится информация с предложением приобретения справок об инвалидности без проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности" выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы признается медицинской деятельностью.

В соответствии со ст. 2, пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинскаядеятельность подлежит лицензированию в целях предотвращения ущерба правам,законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесениякоторого связана с осуществлением данного вида деятельности.

В силу абз.4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со ст. ст. 7, 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 (далее - Правила), предусматривает, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев.

Пунктами 20, 25, 36 указанных Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы установлен в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденном приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н (далее - Регламент). На основании п. 11 Регламента результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Условия признания лица инвалидом закреплены в п. 5 Правил, Классификации и критерии утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". При отсутствии условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке. Таким образом, выдача справок об инвалидности без прохождения соответствующей экспертизы организациями, не имеющими соответствующей лицензии, противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем лицам, признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. ст. 17, 20, 28.1, 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды обеспечиваются жильем, гарантиями трудовой занятости, ежемесячные денежными выплатами, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 327 Кодекса, использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г. определено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 9 Закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. №1101 (ред. от 12.10.2015) «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (п. 3).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу требований п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Поскольку информация, размещенная на странице <данные изъяты> предусматривает возможность получения документов за плату путем уклонения от установленного порядка получения указанных документов, что свидетельствует о том, что данная деятельность связана с противоправными действиями, ответственность за которые предусмотрена ст.327 УК РФ, и способствует совершению гражданами преступлений, связанных с использованием заведомо подложного документа, суд приходит к выводу о том, что информация, размещенная на странице <данные изъяты> подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать информацию, о продаже справок об инвалидности и других официальных документов без проведения медико-социальной экспертизы, размещенную в сети Интернет на сайте <данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья