Решение № 2-4688/2023 2-532/2024 2-532/2024(2-4688/2023;)~М-3779/2023 М-3779/2023 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-4688/2023

Дело № 2-532/2024

УИД 33RS0002-01-2023-005978-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г.Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Язевой Л.В.

при секретаре Жировой С.А.

с участием

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице межрегионального филиала в г.Владимире о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском к ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») в лице межрегионального филиала в г.Владимире, в котором просит обязать ответчика:

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном законом порядке проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом (макетом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления указано, что здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>». Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» с ДД.ММ.ГГГГ. С Управлением Федерального казначейства по Костромской области заключен охранный договор ### от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время здание требует проведения работ по его сохранению.

В судебное заседание истец инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, своего представителя не направила, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице межрегионального филиала в г.Владимире ФИО1 иск не признала, в возражениях указав, что предмет охраны по указанному объекту не определен и не утвержден. Необходимым условием для разработки проектно-сметной документации и выполнения строительно-монтажных работ является включение объекта в план капитального ремонта, который утверждается Федеральным Казначейством не позднее 01 июня текущего года. В настоящее время объект в план не включен. Кроме того, заявленный истцом срок выполнения работ является неразумным и недостаточным.

Третьи лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Управление Федерального казначейства по Костромской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

В п. 1 ст.33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 47.2 Закона об объектах культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст.45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 3 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Выполнение вышеуказанных работ по общему правилу возможно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Из п. 7 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия следует, что по окончании выполнения работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня их выполнения представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; отчетная документация утверждается в течение 30 рабочих дней (при условии выполнения работ в соответствии с требованиями ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается указанным лицам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. п. 8, 9 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

В силу положений ст. 27 Закона об объектах культурного наследия на собственниках объекта культурного наследия лежит обязанность по установке на объект информационных надписей и обозначений.

Судом установлено, что объект недвижимости «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <...>, отнесен постановлением администрации Костромской области ### от ДД.ММ.ГГГГ к памятникам истории и культуры регионального значения (л.д.36-38).

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером ###, о чем имеется приказ Министерства культуры РФ ###-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

По сведениям ЕГРН собственником данного объекта является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Здание с ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.40-42).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области и Управлением Федерального казначейства по Костромской области заключен охранный договор (обязательство) ### в отношении объекта культурного наследия «Здание, в котором размещался Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Семеновской волости, 04.02.1918» (л.д.34-35).

Согласно п.3.1 охранного обязательства собственник/пользователь обязан содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническим порядке, не допускать ухудшения состояния предметов охраны.

Как определено разделом 4 охранного обязательства, собственник/пользователь обязан производить консервационные, ремонтные, реставрационные работы, приспособление и работы по благоустройству, предусмотренные перечнем охранного договора (обязательства) необходимых работ в соответствии с установленными сроками их выполнения.

Весь текущий и капитальный ремонт, консервацию, реставрацию, приспособление памятника (помещения в памятнике) собственник/пользователь производит за свой счет, своими материалами по предварительному письменному разрешению «Госоргана» и под его надзором.

Обеспечение работ технической документацией (обследование, обмеры, проект капитального ремонта или реставрации памятника, проект приспособления и т.д.) производится собственником/пользователем. Проектные материалы подлежат согласованию с «Госорганом».

На основании ст.47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как разъяснено в п.23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Пунктом 13 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 Закона об объектах культурного наследия).

Как указано выше, с ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ЦОКР» владеет объектом культурного наследия «Здание, в котором размещался Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Семеновской волости, 04.02.1918» по адресу: <...> на праве оперативного управления.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и разъяснений по их применению, именно на ответчике лежит обязанность по сохранению объекта культурного наследия, находящегося у него во владении и являющегося объектом особой охраны, которая носит публичный характер, установлена Законом об объектах культурного наследия и конкретизирована в охранном обязательстве.

Как следует из акта технического состояния объекта культурного наследия ### от ДД.ММ.ГГГГ, общее состояние объекта удовлетворительное, информационные надписи не установлены. В цоколе наблюдаются разнохарактерные трещины, отмостка отсутствует, наблюдается гниение отдельных деревянных элементов стен, повсеместные отслоения окрасочного слоя, на входной группе в здание со стороны его северного фасада наблюдается биопоражения древесины, наблюдается коррозия металлических листов в кровельном покрытии, раскрытие фальцевых соединений, водосточная система по периметру здания не организована, наблюдается рассыхание деревянных оконных рам, утрата окрасочного слоя (л.д.6-8).

Ответчиком не оспаривался факт необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия.

Довод возражений о том, что не определен и не утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, является несостоятельным.

В силу подп.6 п.2 ст.18 Закона об объектах культурного наследия под предметом охраны понимается описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно пунктам 1, 5, 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные положения закона направлены на исключение возможности нарушения ст.47.3 Закона об объектах культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом неустановление предмета охраны не освобождает собственников и владельцев от выполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 06.11.2015 N 15050-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения" в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку такая обязанность лица предусмотрена в силу прямого указания в законе.

Указание ответчика на то, что ФКУ «ЦОКР» получено задание ### на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, утвержденного инспекцией по охране объектов культурного наследия <...> ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не означает выполнение необходимых работ.

До настоящего времени такие работы не проведены, что стороной ответчика не отрицалось.

Зависимость исполнения обязательств по сохранению объекта культурного наследия от финансирования, на что указано стороной ответчика в возражениях, не является основанием для освобождения от установленных законом обязанностей.

Применительно к установленным обстоятельствам суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия «Здание, в котором размещался Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Семеновской волости, 04.02.1918», расположенного по адресу: <...> путем организации работ по его сохранению и установления информационной надписи на данный объект.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении данного срока суд исходит из объема и вида работ, включающих разработку и согласование проектной документации, особенностей финансирования требуемых мероприятий через процедуру выделения лимитов бюджетных обязательств, необходимости заключения контрактов на выполнение соответствующих работ по результатам аукциона.

Согласно Правилам установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178, согласование представленного правообладателем объекта культурного наследия проекта надписи осуществляется в течение 30 календарных дней и установка пластины не позднее 180 дней с момента согласования.

Также суд принимает во внимание, что окончательно информационная надпись может быть установлена на объекте культурного наследия после завершения строительно-монтажных работ.

С учетом изложенного, суд полагает разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него настоящим решением суда обязанностей срок в 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в лице межрегионального филиала в г.Владимире (ИНН <данные изъяты>) исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <...>:

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном законом порядке проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом (макетом) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Язева

В мотивированной форме решение изготовлено 17.04.2024.

Председательствующий судья Л.В. Язева