Решение № 12-44/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края, от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края, от 30.01.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Согласно постановлению, ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью № кв.м, с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не выполнил в установленный срок до 31.10.2018 предписание от 12.04.2018, выданное Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю, обязывающее провести агротехнические, фитосанитарные мероприятий по вовлечению участка, заросшего древесной растительностью хвойных и лиственных пород, в сельскохозяйственный оборот.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же деяние. Постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. Выданное ему предписание надзорного органа является незаконным, поскольку земельный участок используется им в качестве лесопитомника саженцев и сеянцев деревьев хвойных и лиственных пород для производства указанной сельскохозяйственной продукции.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении жалобы

Заслушав заявителя, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Подпунктом «в» пункта 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 12.04.2018 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства собственнику земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, ФИО1 было выдано предписание, обязывающее в срок до 31.10.2018 провести агротехнические, фитосанитарные мероприятия по вовлечению участка, заросшего на всей площади (100%) древесной растительностью хвойных (ель возрастом от 10 лет и высотой преимущественно более 3,0 м) и лиственных пород (осина, береза высотой более 3,0 м), в сельскохозяйственный оборот.

Указанное предписание было направлено по адресу месту жительства ФИО1 почтовой заказной корреспонденцией с уведомлением и было получено заявителем, что подтверждается приложением им указанного предписания к жалобе на постановление мирового судьи.

Мировым судьей обоснованно установлено, что ФИО1 в установленный предписанием срок до 31.10.2018 его требование не выполнил. Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10.01.2019; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по <адрес>, площадью № кв.м, с кадастровым номером №; актом полевого обследования земельного участка и актом проверки от 21.11.2018 с фототаблицей; предписанием от 21.11.2018 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства; актом проверки от 12.04.2018; предписанием от 12.04.2018 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 31.10.2018.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о повторном привлечении заявителя к административной ответственности за одно и то же деяние являются несостоятельными, поскольку ранее постановлением должностного лица надзорного органа от 01.01.2018 ФИО1, как следует из пояснений представителя административного органа, был признан по результатам проверки от 31.05.2017 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, то есть за использование земельного участка по нецелевому назначению.

Утверждение заявителя о незаконности выданного ему надзорным органом предписания со ссылкой на использование земельного участка в качестве лесопитомника саженцев и сеянцев деревьев хвойных и лиственных пород не влечет отмену постановления, поскольку из представленных административным органом доказательств (акта проверки от 21.11.2018 и фототаблицы к нему) видно, что принадлежащий ФИО1 земельный участок представляет лесной массив, заросший на всей площади деревьями возрастом более 30 лет и высотой более 3,0 м. Указанные документы с убедительностью доказывают, что произрастающая на земельном участке древесная растительность никак не относится к саженцам и сеянцам деревьев.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о невыполнении ФИО1 законного предписания должностного лица федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор. Заявителем вплоть до дня истечения срока выполнения выданного предписания не предпринимались какие-либо меры для устранения выявленных при проведении 12.04.2018 проверки нарушений земельного законодательства.

Административное наказание правонарушителю было назначено по правилам, установленным ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции, предусмотренной частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность.

Постановление вынесено мировым судьей 30.01.2019 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который истекал после истечения трех месяцев со дня, следующего за датой окончания (31.01.2019) срока установленного для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края, от 30 января 2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Спиридонов