Постановление № 5-516/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-516/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Братск 17 октября 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В.., рассмотрев административное дело № 5-516/2017 в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Школьное питание», расположенного по адресу: <...>, ИНН ***, ОГРН ***, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

14 октября 2017 г. в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Школьное питание» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Р.Е.И. составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/М - 318/17-16-10, из которого следует, что в МБОУ «COШ № 36» по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Энгельса 5А проводится санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с регистрацией 20 случаев острой кишечной инфекции неустановленной этиологии. Случаи были зарегистрированы 13.10.2017г у 20 учащихся МБОУ «СОШ №36». Клинические признаки заболевания регистрировались с 12.10.2017г. по 13.10.2017г. у всех 20 заболевших. У всех пострадавших (20 человек) заболевание протекало по типу гастроэнтерита, легкой степени тяжести (100%), доминировали симптомы: многократная рвота-100%, повышение температуры до 370- 380 С, у 1-3 кратный жидкий стул. Течение заболевания легкое. Лечение у всех амбулаторное.

Экстренное извещение на первые 7 случаев ОКИ поступило в ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе 13.10.2017г. в 13.12 час, на последующие 2 в 17-43 час., на последующие 11 - в 19-40 час. Специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Заболеваемость зарегистрирована среди детей в 11-ти из 17-ти функционирующих детском учреждении классов.

13.10.2017 года в 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 36» по адресу: <...> в столовой МБОУ «СОШ №36» ООО «Школьное питание» совершило административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

1. Отсутствуют маркировочные ярлыки на крупы: гречка, рис, манка (перетарены).

2. Фактический рацион питания детей не соответствует согласованному перспективному цикличному меню, в меню многокомпонентные салаты.

3. Допущен повтор блюд в течение 2-3 смежных дней (в меню напиток из шиповника 10.10.2017, 11.10.2017, 12.10.2017, картофельное пюре 09.10.2017, 10.10.2017, 11.10.2017, 12.10.2017, соус красный основной 10.10.2017, 11.10.2017, рожки отварные 10.10.2017, 11.10.2017).

4. Отсутствует контроль за организаций питания детей, в учреждении отсутствует мед.работник.

5. Отсутствуют сведения о реализации пищевых продуктов в бракеражном журнале пищевых продуктов и продовольственного сырья (в меню 13.10.2017г. бигус с курицей, биточки, печень тушеная, 12.10.2017г. ежики куриные, котлета домашняя, поджарка из минтая, курочка хрустяшка, сведений о сроках поступления и фактической даты реализации нет.

6. В журнале здоровья ежедневно перед началом, работы мед.работник не проводит осмотр работников, пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а так же ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей, из 4 сотрудников пищеблока отметки о состоянии здоровья внесены у 2 человек (Г.О.В. и Ч.Л.Е.), у 2 сотрудников (К.О.В. и В.И.А.) сведения в журнале отсутствуют.

7. Нарушены условия хранения суточных проб (пробы оставлены не от каждой партии приготовленных блюд, температура хранения в холодильнике +12С, отсутствуют суточные пробы за 13.10.2017: салат из свежих помидор, салат «Лоретта», салат «голубая лагуна», салат из свеклы с сыром, борщ из капусты, печень тушеная в соусе, филе минтая жареное, соус томатный, рожки отварные, за 12.10.2017 г.: ежики куриные, котлета домашняя, поджарка из минтая, соус молочный, чай с сахаром).

8. Персонал не обеспечен достаточным количеством санитарной одежды (менее 3-х комплектов на одного работника).

9. Отсутствует допуск к работе у повара Г.О.В., допуск к работе до 08.08.2017г., со слов повара Г.О.В. образование повара она не имеет, у повара В.И.А. допуск к работе до 22.11.2013г.

10. Дезинфекция посуды на пищеблоке проводится с нарушениями, а именно на пищеблоке имеется одна емкость для дезинфекции на 50 литров, учитывая, что одномоментно питается в столовой 80 человек, следовательно требуется 160 л. дезраствора по п.3.4 инструкции по применению дезинфицирующего средства «Пюржавель» для качественной обработки посуды; - для дезраствора используется алюминиевая ёмкость, по п.2.1 инструкции разрешается использовать только эмалированные, стеклянные или пластмассовые емкости, что могло послужить реальной угрозой жизни и здоровью граждан, как обучающихся, так и работников учреждения, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Школьное питание» на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Школьное питание» по доверенности ФИО1 при рассмотрении дела вину признал, пояснил, что практически все выявленные нарушения ими устранены во исполнение выданного предписания.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Б.С.А. при рассмотрении дела пояснил, что в результате проверочных мероприятий юридического лица были установлены нарушения санитарного законодательства, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, характер установленных в ходе мероприятий по контролю нарушений принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) ООО « Школьное питание» по адресу: <...> (столовая МБОУСОШ № 36 МО г. Братска), путём опечатывания помещений столовой на 1 этаже с "15" часов "20" мин. 14 октября 2017 г. до рассмотрения дела судом. На сегодняшний день юридическое лицо предпринимает меры к устранению нарушений законодательства Полагает, что юридическому лицу должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе Б.М.А. при рассмотрении дела пояснила, что 13.10.2017 года в 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 36» по адресу: <...> в столовой МБОУ «СОШ №36» ООО «Школьное питание» совершило административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил. В результате проверочных мероприятий были установлены нарушения санитарного законодательства, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, характер установленных в ходе мероприятий по контролю нарушений принято решение о временном запрете деятельности (эксплуатации) ООО « Школьное питание» по адресу: <...> (столовая МБОУСОШ № 36 МО г. Братска), путём опечатывания помещений столовой на 1 этаже с "15" часов "20" мин. 14 октября 2017 г. до рассмотрения дела судом. Полагает, что юридическому лицу должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. На сегодняшний день юридическое лицо предпринимает меры к устранению нарушений законодательства

Свидетель Я.Г.Ю. при рассмотрении дела пояснила, что она работает эпидемиологом в детской больнице, пик заболевших детей был 13.10.2017г., в настоящее время спад поступивших обращений о заболеваниях детей. На стационарном лечении детей нет.

Выслушав участников дела об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие с требованиям ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, бары и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствие с требованиями ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет ответственность по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьёй установлено, что 13.10.2017 года в 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 36» по адресу: <...> в столовой МБОУ «СОШ №36», ООО «Школьное питание» совершило административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: 1. Отсутствуют маркировочные ярлыки на крупы: гречка, рис, манка (перетарены). 2. Фактический рацион питания детей не соответствует согласованному перспективному цикличному меню, в меню многокомпонентные салаты. 3. Допущен повтор блюд в течение 2-3 смежных дней (в меню напиток из шиповника 10.10.2017, 11.10.2017, 12.10.2017, картофельное пюре 09.10.2017, 10.10.2017, 11.10.2017, 12.10.2017, соус красный основной 10.10.2017, 11.10.2017, рожки отварные 10.10.2017, 11.10.2017). 4. Отсутствует контроль за организаций питания детей, в учреждении отсутствует мед.работник. 5. Отсутствуют сведения о реализации пищевых продуктов в бракеражном журнале пищевых продуктов и продовольственного сырья (в меню 13.10.2017г. бигус с курицей, биточки, печень тушеная, 12.10.2017г. ежики куриные, котлета домашняя, поджарка из минтая, курочка хрустяшка, сведений о сроках поступления и фактической даты реализации нет. 6. В журнале здоровья ежедневно перед началом, работы мед.работник не проводит осмотр работников, пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а так же ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей, из 4 сотрудников пищеблока отметки о состоянии здоровья внесены у 2 человек (Г.О.В. и Ч.Л.Е.), у 2 сотрудников (К.О.В. и В.И.А.) сведения в журнале отсутствуют. 7. Нарушены условия хранения суточных проб (пробы оставлены не от каждой партии приготовленных блюд, температура хранения в холодильнике +12С, отсутствуют суточные пробы за 13.10.2017: салат из свежих помидор, салат «Лоретта», салат «голубая лагуна», салат из свеклы с сыром, борщ из капусты, печень тушеная в соусе, филе минтая жареное, соус томатный, рожки отварные, за 12.10.2017 г.: ежики куриные, котлета домашняя, поджарка из минтая, соус молочный, чай с сахаром). 8. Персонал не обеспечен достаточным количеством санитарной одежды (менее 3-х комплектов на одного работника). 9. Отсутствует допуск к работе у повара Г.О.В., допуск к работе до 08.08.2017г., со слов повара Г.О.В. образование повара она не имеет, у повара В.И.А. допуск к работе до 22.11.2013г. 10. Дезинфекция посуды на пищеблоке проводится о нарушениями, а именно: на пищеблоке имеется одна емкость для дезинфекции на 50 литров, учитывая, что одномоментно питается в столовой 80 человек, следовательно требуется 160 л. дезраствора по п.3.4 инструкции по применению дезинфицирующего средства «Пюржавель» для качественной обработки посуды; - для дезраствора используется алюминиевая ёмкость, по п.2.1 инструкции разрешается использовать только эмалированные, стеклянные или пластмассовые емкости.

Действия юридического лица ООО «Школьное питание» судья квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении.

Виновность юридического лица ООО «Школьное питание» в совершении указанного деяния подтверждается протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/М - 318/17-16-10 от 14.10.2017г., в котором содержатся объяснения законного представителя юридического лица о том, что она согласна с замечаниями; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания юридического лица от 13.10.2017г. № 10/10 согласного которому на основании экстренного извещения (информации), полученного(ой) из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» (либо других уполномоченных юридических лиц) от 13.10.2017г. № 5649, 5650, 5651 в целях установления причин и условий возникновения случая заболевания, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний, провести эпидемиологическое расследование случая(ев) острой кишечной инфекции; актом санитарно-эпидемиологического обследования № 10/10, в котором установлены факты свидетельствующие о нарушениях санитарно-противоэпидемических требований; протоколом № ЮЛ/М-3148/17-16-10 о временном запрете деятельности от 14.10.2017г., пояснениями законного представителя юридического лица о том, что она согласна с замечаниями.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, при составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания виновным юридического лица ООО «Школьное питание» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос о виде и мере наказания, учитываю, что деятельность юридического лица связана с организацией питания школьников, при этом выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений, и, с учетом угрозы для жизни и здоровья детей, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая характер совершенного деяния, а также факт того, что на сегодняшний день юридическое лицо предпринимает меры к устранению нарушений законодательства, что подтверждается пояснениями должностных лиц Роспотребнадзора, учитывая, что правонарушение совершено впервые, признание вины в полном объеме и раскаяние, учитывая последствия и степень вины общества, учитывая, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства требуют незначительных временных затрат (согласно выданным предписаниям № 10/10 от 14.10.2017г. срок исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений 16.10.2017г.), а также для предупреждения совершения новых противоправных деяний, принимая во внимание принцип справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, прихожу к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) столовой в МБОУСОШ № 36 ООО «Школьное питание» по адресу: <...> - на срок 8 суток.

Назначение наказания в виде штрафа, не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Школьное питание» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - столовой МБОУСОШ № 36 ООО «Школьное питание», расположенной по адресу: <...>, на срок 8 (восемь) суток с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить законному представителю Общество с ограниченной ответственностью «Школьное питание», в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, имеет право обратиться к судье, назначившему административное наказание в виде административного приостановления деятельности с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при условии, если будет установлено, что устранены все обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: О.В. Орлова