Решение № 2-105/2021 2-105/2021(2-2041/2020;)~М-2055/2020 2-2041/2020 М-2055/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-105/2021

УИД: 11RS0002-01-2020-003727-47

Дело № 2 – 105/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 18 марта 2021 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Воркуты Авсециной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Воркуты в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, отмене решения, возложении обязанности поставить на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера,

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. Воркуты обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута») о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учётом даты постановки на учёт 30 мая 2000 г. по категории «пенсионеры», отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 4 сентября 2020 г. в части снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить ФИО1 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт 30 мая 2000 г.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в рамках проведения проверки по заявлению ФИО1 о несогласии с решением администрации МО ГО «Воркута» о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что ФИО1 состояла в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно дате подачи заявления 30 мая 2000 г. 18 августа 2020 г. ФИО1 подано заявление о включении в состав ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», однако протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 4 сентября 2020 г. № 32 она была снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 30 мая 2000 г. по категории «пенсионеры» на основании пп. «б» п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, в связи с отсутствием оснований состоять на данном учёте (отсутствие стажа работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет). Указанное решение жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» является незаконными, поскольку ФИО1 соответствует всей совокупности требований, предъявляемых к гражданам Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», при наличии которых возникает право на получение жилищной субсидии. Неправомерными действиями ответчика ФИО1 введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры», в результате чего лишилась возможности на своевременный перевод очереди в категорию «пенсионеры», следовательно, присвоение ей категории «работающие» через 20 лет, не может быть признано законным.

Администрация МО ГО «Воркута» представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что исковые требования не признаёт, просит отказать в их удовлетворении, поскольку решение общественной комиссии по жилищным вопросам о снятии истца с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, является законным и обоснованным, так как ФИО1 не приобрела права состоять на данном учёте с даты постановки на него 30 мая 2000 г. Наличие определённого трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к местностях является необходимым условием для возникновения и реализации заинтересованным лицом права на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для признания права лица на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей правовое значение имеет продолжительность именно трудовой деятельности (работы), при этом иные периоды, в которые трудовая деятельность не осуществлялась, работой не являются, а потому не могут учитываться при определении необходимой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при которой наступает право на получение жилищной субсидии (л.д. 136-137).

Третье лицо Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми) представило возражения по иску, в которых просит отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку на дату постановки на учёт 30 мая 2000 г. общая продолжительность стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляла 13 лет 11 месяцев 5 дней (13 лет 9 месяцев 25 дней + 1 месяц 10 дней), что менее требуемого Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ стажа работы (15 лет) в указанных районах. Период ухода за ребёнком-инвалидом как непрерывный трудовой стаж, дающий право на получение льгот и компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида в возрасте до 16 лет, не может быть включён в стаж работы в районах Крайнего Севера для определения права ФИО1 на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Как действующее, так и ранее действующее федеральное законодательство о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не содержит положений, которые бы позволяли производить расчёт стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для признания права на получение жилищной субсидии в том же порядке, что и для целей пенсионного обеспечения. Кроме этого, в адрес Минстроя Республики Коми поступило письмо прокуратуры Республики Коми от 6 ноября 2014 г. № 7-66-2014/74493 о том, что в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ и внесением соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 требования к гражданам, имеющим право на получение жилищной субсидии, изменены; к числу основных условий для признания права на её получение отнесено наличие стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. При этом для его исчисления учитываются фактический стаж работы, а также половина времени проживания в этих районах и местностях пенсионеров и граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных. В связи с отсутствием у ФИО1 требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, так как она не являлась пенсионером на дату 30 мая 2000 г. она не приобрела права состоять на учёте на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт 30 мая 2000 г. Решение администрации городского округа «Воркута» от 7 сентября 2020 г. № 1100 о снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и об отказе в признании участником ведомственной целевой программы с датой постановки на учёт 30 мая 2000 г. принято в соответствии с федеральным законодательством. Постановлением администрации городского округа «Воркута» от 29 сентября 2020 г. № 1187 принято решение о постановке ФИО1 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой подачи заявления 22 сентября 2020 г. (л.д. 210-212).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила (л.д. 232).

Ответчик, третье лицо, каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 233, 234, 137, 212).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определённым в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счёт средств федерального бюджета на строительство или приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, действующей с 1 января 2003 г., жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

30 мая 2000 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Воркуты с заявлением о постановке её в очередь на получение жилья за пределами г. Воркуты за счёт выделения безвозмездных субсидий (л.д. 91).

На основании распоряжения главы администрации МО «Город Воркута» № 895 от 2 июня 2000 г. «Об утверждении протокола жилищной комиссии» ФИО1 поставлена на учёт на получение жилья за пределами г. Воркуты с составом семьи три человека с 30 мая 2000 г. (л.д. 236-239).

18 августа 2020 г. ФИО1 подано заявление на включение её в состав ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», в котором она указала, что состоит в качестве нуждающейся в жилом помещении с 30 мая 2000 г. (л.д. 186-188).

Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 4 сентября 2020 г. № 32, утверждённого постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 7 сентября 2020 г. № 1100 следует, что принято решение о снятии ФИО2 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учёт 30 мая 2000 г. по категории «пенсионеры», на основании пп. «б» п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в под. «з» п. 5 Правил) в связи с отсутствием оснований состоять на данном учёте (отсутствие стажа работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет) (л.д. 205, 206-209).

На дату постановки ФИО1 на учёт и включения её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат 30 мая 2000 г. действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 которого предусматривалось, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счёт средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

В соответствии с п. «б» ст. 92 Закона Российской Федерации от 30 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в ст. 89 данного Закона, уход за инвалидом I группы, ребёнком - инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения.

Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 утверждена Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (далее Инструкция), согласно п. 31 которой, непрерывный трудовой стаж, дающий право на получение льгот и компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида в возрасте до 16 лет (в том числе находящихся на их попечении), сохраняется при условии поступления их на работу в период до достижения ребёнком указанного возраста, независимо от причины увольнения (за исключением увольнения за виновные действия), продолжительности перерыва в работе и работы в этот период в других районах страны; стаж женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида до 16 лет (в том числе находящихся на их попечении), суммируется, независимо от причины увольнения, кроме перечисленных в п. 27 Инструкции, а также длительности перерывов в работе.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37, ст. 40, ч. 1 ст. 27, ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной защите.

ФИО1 является матерью ФИО8, <дата> года рождения и ФИО9, <дата> года рождения.

Согласно записям трудовой книжки до даты постановки на учёт (30 мая 2000 г.) ФИО1 работала с 1 марта 1978 г. по 23 декабря 1979 г. в Воркутинском городском узле связи (1 год 9 месяцев 22 дня), уволена по уходу за ребёнком дошкольного возраста, с 10 февраля 1981 г. по 9 апреля 1991 г. в Воркутинском филиале «Комибыттехника» (10 лет 1 месяц 29 дней), уволена по уходу за ребёнком до 14 лет, с 28 апреля 1994 г. по 2 марта 1996 г. в Муниципальном предприятии «Рембыттехника» г. Воркуты (1 год 10 месяцев 4 дня), уволена по уходу за детьми до 14 лет, всего 13 лет 9 месяцев 25 дней (л.д. 57-61).

Из справки УПФР в г. Воркуте от 17 сентября 2020 г. следует, что ФИО1 признана безработной и получала пособие по безработице с 18 марта по 6 июня 1996 г. (2 месяца 18 дней), с 5 августа 1997 г. по 13 мая 2001 г. (3 года 9 месяцев 8 дней) осуществляла уход за ребёнком инвалидом (л.д. 19).

Поскольку получение пособия по безработице не прерывает трудового стажа, стаж работы в районах Крайнего Севера ФИО1 составил 14 лет 13 дней (13 лет 9 месяцев 25 дней + 2 месяца 18 дней).

Согласно копии пенсионного удостоверения № 93158 ФИО1 назначена пенсия по инвалидности РИД (ребёнок-инвалид с детства) с 12 августа 1997 г. по 31 мая 2000 г. (л.д. 93).

Согласно копии пенсионного удостоверения № 931583, а также справке УПФР по г. Воркуте дочери ФИО1 ФИО3 с 5 августа 1997 г. по 14 мая 1999 г. и с 1 января 2000 г. по 13 мая 2001 г. назначена страховая пенсия по инвалидности (ребёнок-инвалид с детства) (л.д. 103, 111).

На дату увольнения ФИО1 9 апреля 1991 г. из Воркутинского филиала «Комибыттехника» возраст её сына ФИО8 составил 12 лет 3 месяца 17 дней, дочери ФИО9 - 7 лет 10 месяцев 25 дней, на дату принятия ФИО1 на работу 28 апреля 1994 г. в Муниципальное предприятие «Рембыттехника» г. Воркуты возраст ФИО9 составил 10 лет 11 месяцев 14 дней.

Поскольку ФИО1 была трудоустроена с 28 апреля 1994 г. до достижения ФИО9 14-летнего возраста, стаж работы ФИО1 не прерывается и составляет 3 года 19 дней (с 28 апреля 1994 г. по 9 апреля 1991 г.).

Включение указанного периода в стаж работы в целях назначения пенсии при условии продолжения трудовой деятельности в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), является государственной гарантией, направленной на обеспечение реализации права граждан из числа родителей инвалидов с детства на включение в стаж работы иных периодов, которое представляет собой дополнительную государственную гарантию социальной защиты, связанной с выполнением лицами, осуществляющими уход за инвалидами социально значимых функций воспитания детей-инвалидов и инвалидов с детства, предоставления им необходимого ухода, помощи (надзора), что сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.

Необходимость включения указанных периодов в стаж работы истца следует из пп. 6 п. 1 ст. 11, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Определение Конституционного Суда РФ от 30 июня 2020 г. № 1446-0.

Таким образом, стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет 17 лет 1 месяц 2 дня (14 лет 0 месяцев 13 дней + 3 года 0 месяцев 19 дней), следовательно, на дату подачи заявления о постановке на учёт 30 мая 2000 г. у ФИО1 имелся 15-летний стаж работы в районах Крайнего Севера.

Согласно справкам ОМВД России по г. Воркуте, паспортного стола, а также поквартирным карточкам, ФИО1 с 25 мая 1983 г. по настоящее время проживает на территории г. Воркуты, в настоящее время зарегистрирована по адресу: <...> (л.д. 64, 65, 66, 68, 69, 70, 71).

Из данных Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО1 жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имела и не имеет (л.д. 134).

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, поскольку она прибыла в районы Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, имеет необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера, в который подлежит включению период регистрации в качестве безработной с 18 марта по 6 июня 1996 г., период ухода за ребенком-инвалидом с 5 августа 1997 г. по 13 мая 2001 г. и с 9 апреля 1991 г. по 28 апреля 1994 г. как непрерывный трудовой стаж, дающий право на получение льгот и компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида в возрасте до 16 лет в районах Крайнего Севера.

Согласно копии пенсионного удостоверения № 073857 ФИО1 с 2 июня 2003 г. является получателем пенсии по старости (л.д. 54).

Таким образом, на дату постановки на учёт 30 мая 2000 г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность, соответственно должна была быть поставлена на учёт по категории «работающие» и не могла быть поставлена по категории «пенсионеры», поскольку получателем пенсии по старости она является с 2 июня 2003 г., получение пенсии по инвалидности 12 августа 1997 г. по 14 мая 2000 г. за дочь ФИО10 не свидетельствует о том, что истцу установлена инвалидность.

Поскольку неправомерными действиями ответчика, имевшими место в 2000 году, истец была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры», в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности на своевременный перевод очереди в категорию «пенсионеры», то присвоение ей категории «работающие» по истечении значительного периода времени не может быть признано законным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании за ФИО1 права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учётом даты постановки на учёт 30 мая 2000 г. по категории «пенсионеры», отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 4 сентября 2020 г. в части снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить ФИО1 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт 30 мая 2000 г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Воркуты в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, отмене решения, возложении обязанности поставить на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с учётом даты постановки на учёт 30 мая 2000 г. по категории «пенсионеры».

Отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 4 сентября 2020 г. в части снятия ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» поставить ФИО1 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с даты постановки на учёт 30 мая 2000 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (19 марта 2021 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова