Решение № 2А-1019/2020 2А-1019/2020~М-918/2020 М-918/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-1019/2020

Дело №2а-1019/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 23 ноября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Ивкиной В.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок - отходов,

установил:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок-отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка по результатам проведения «горячей линии» по вопросам размещения несанкционированных свалок на территории Старорусского муниципального района Новгородской области, в ходе которой было установлено наличие несанкционированных свалок, размещенных на следующих земельных участках на территории гаражного строительного комплекса по <адрес> (конец улицы перед переездом в сторону <адрес>, второй проезд, второй поворот налево возле металлических гаражей) в кадастровом квартале №; на территории муниципального образовании <адрес> (со стороны <адрес>) в кадастровом квартале №.

Факт наличия несанкционированных свалок подтверждается актами обхода территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ним. Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов, не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, бездействие административного ответчика, как собственника вышеуказанных земельных участков по ликвидации обозначенных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов может привести к загрязнению окружающей среды отходами потребления и производства путем возникновения инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих заболеваний, может стать причиной возгорания легковоспламеняющихся предметов. Очистка территорий должна производится в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Старорусского муниципального района на благоприятную окружающую среду.

Определением Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченоМБУ «Административное управление городским хозяйством».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Соловьева В.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Срок исполнения решения просила определить в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени, месте и дате судебного заседания надлежащим образом. От представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Администрации. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно ходатайствовала об увеличении срока для организации ликвидации несанкционированных свалок отходов в виду отсутствия денежных средств и сложившимися неблагоприятными природными условиями в настоящее время.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Административное управление городским хозяйством» в судебное заседание не явился, извещен о времени, месте и дате судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Ст.42 Земельного кодека РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.1.7.1038-01 утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 мая 2001 года №16. В соответствии с п.п. 1.1. и 1.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 установлены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящиеся отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к данному пункту, если это лицо не установлено, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, где эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области на территории Старорусского муниципального района Новгородской области обнаружены несанкционированные свалки, размещенные на территории гаражного строительного комплекса по <адрес> (конец улицы перед переездом в сторону <адрес>, второй проезд, второй поворот налево возле металлических гаражей) в кадастровом квартале №; на территории муниципального образовании <адрес> (со стороны <адрес>) в кадастровом квартале №, что подтверждается рапортом помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Соловьевой В.В., сообщениями Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актами обхода территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним.

Факт нахождения несанкционированных свалок на земельных участках, собственность на которые не разграничена, входящих в состав территории Старорусского муниципального образования Новгородской области, подтверждается выкопировками с публичной кадастровой карты. Данный факт не оспаривается также и административным ответчиком.

Вместе с тем, каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно заявленных исковых требований в суд не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих добровольное исполнение исковых требований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

Доводы административного ответчика о том, что денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок будут предусмотрены при формировании бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, о чем направлена заявка о выделении финансовых средств, бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ принят с дефицитом в сумме ......... тыс. руб., суд не принимает.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не может являться основанием для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Срок для ликвидации свалки до 01 месяца с момента вступления в законную силу решения суда суд признаёт достаточным и разумным для разрешения возникшего спора с учётом фактических обстоятельств дела, нестабильных тяжелых зимних условий, полагает установить реальный срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того в случае невозможности исполнения решения суда, должник вправе ходатайствовать об отсрочке его исполнения при наличии уважительных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок - отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, размещенные на территории гаражного строительного комплекса по <адрес> (конец улицы перед переездом в сторону <адрес>, второй проезд, второй поворот налево возле металлических гаражей) в кадастровом квартале № в пределах координат ; на территории муниципального образовании <адрес> (со стороны <адрес>) в кадастровом квартале № в пределах координат.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2020 года.

Судья: А.А.Самсонов