Решение № 2-405/2021 2-405/2021~М-302/2021 М-302/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2-405/2021

УИД 19RS0004-01-2021-000592-44 Дело № 2-405/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Аскизского района Олейниковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия (далее - Прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация) об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлено наличие несанкционированной свалки площадью № кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, состоящей из изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, отходов пленки из полиэтилентерефталата незагрязненных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненных, тары стеклянной незагрязненной. Лицо, виновное в несанкционированном накоплении отходов, не установлено. Земельный участок, на котором обнаружена свалка, находится в границах земель населенного пункта, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах и обременениях на данный земельный участок не имеется, в связи с чем он относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. С учетом изложенного, сославшись на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Республики Хакасия от 07.11.2004 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», проанализировав содержание устава Администрации, полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанной территории законодательно возложена на Администрацию Аскизского района, просит обязать ответчика в срок до <дата> организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О. на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Администрация Аскизского района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте его проведения.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения процессуального истца, консультацию специалиста, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, принимая во внимание, что заявленные прокурором Аскизского района Республики Хакасия требования касаются реализации права на благоприятную окружающую среду, лиц, определить круг которых не представляется возможным, суд констатирует, что данное исковое заявление заявлено процессуальным истцом в полном соответствии с предоставленными ему действующим процессуальным законодательством полномочиями, следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 указанной статьи).

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что <дата> на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений № от <дата> государственным инспектором в г. Абаза, Таштыпском и Аскизском районах Республики Хакасия Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО1 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и выявлено наличие несанкционированной свалки на находящемся на землях лесного фонда земельном участке, площадью 4404 кв.м., с координатами:

1. Х № Y №

2. X № Y №

3. X № Y №

4. X № Y №

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указывает на то, что согласно акту осмотра от <дата> по состоянию на дату осмотра вышеуказанная несанкционированная свалка не ликвидирована, а земельный участок, на котором она расположена, находящийся в границах населенного пункта, никому не предоставлен, и относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждает содержанием выданной <дата> государственным инспектором в г. Абаза, Таштыпском и Аскизском районах Республики Хакасия Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО справки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; федеральный государственный надзор в области землеустройства.

Сведения о сформированном земельном участке и зарегистрированных правах на указанный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, государственная собственность - не разграничена, что усматривается из сообщения Федеральной службы государственной регистрации и картографии № от <дата>.

Оснований ставить под сомнение достоверность представленной уполномоченным органом государственной власти информации у суда не имеется.

Судом в целях устранения разночтений в указании категории земельного участка, на котором выявлено наличие несанкционированной свалки, в качестве специалиста в порядке статьи 188 ГПК РФ заслушан государственный инспектор в г. Абаза, Таштыпском и Аскизском районах Республики Хакасия Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО, который пояснил, что на момент подготовки справки в <дата> году он использовал публичную кадастровую карту, которая имеется в общем доступе. Согласно этой карте на момент осмотра свалка находилась на землях лесного фонда, однако впоследствии кадастровый инженер пояснила ему, что впоследствии в Генеральный план были внесены изменения, и данный земельный участок перешел в состав населенного пункта. Действительно при включении границ на публичной кадастровой карте специалист увидел эти изменения и впоследствии уточнил данные по запросу прокурора, составив другую справку.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными специалистом выкопировками из публичной кадастровой карты, со включенными границами населенного пункта и без таковых, а также решением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от <дата>, которым в Генеральный план <адрес> сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, утвержденный Решением Совета Депутатов Аскизского района от <дата> №, а также в Правила землепользования и застройки <адрес> сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

При таких обстоятельствах суд признает установленным факт того, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Балыксинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 7 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 названного Закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14) к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 10).

В части 2 статьи 8 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом внесенных в них изменений, указывают на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированной свалки на территории <адрес> сельсовета Аскизского района должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района (статья 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного, учитывая, что представленными доказательствами подтвержден факт образования свалки на землях <адрес> сельсовета Аскизского района, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется Администрацией муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, при этом в силу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, суд приходит к выводу о возложении обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок на территории вышеназванных земельных участков на Администрацию Аскизского района Республики Хакасия.

При таком положении дела суд считает, что иск предъявлен процессуальным истцом к надлежащему ответчику Администрации Аскизского района Республики Хакасия.

Разрешая требования истца о сроке, в течение которого обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки должна быть исполнена ответчиком, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчика, являющегося органом местного самоуправления, по организации деятельности, связанной с ликвидацией несанкционированной свалки, принимая во внимание совокупность приведенных норм и разъяснений, в целях исключения возможных неясностей в исполнении вынесенного по данному делу судебного акта, суд приходит к выводу о целесообразности определения срока, в течение которого ответчику следует ликвидировать несанкционированую свалку, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки площадью № кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с координатами:

1. Х № Y №

2. X № Y №

3. X № Y №

4. X № Y №

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева