Решение № 2-251/2024 2-251/2024(2-4412/2023;)~М-4040/2023 2-4412/2023 М-4040/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2-251/2024

УИД 63RS0025-01-2023-004040-32

Дело №2-251/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Фоминой А.В.,

с участием ст.помощника прокурора г.Сызрани Антоновой В.М., представителя ответчика ООО «УК «Юго - Запад» по доверенности ФИО1

при секретаре Любимовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-251/2024 по иску прокурора города Сызрани Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «Юго - Запад» о разработке инструкции по организации сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «Юго - Запад», в котором просит обязать ответчика разработать инструкцию по организации, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек); обязать ответчика назначить ответственное лицо за обращением с отходами I-IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек); обязать ответчика заключить договор со специализированной организацией для передачи накопленных отходов I-IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек); обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места для накопления отходов I-IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек) по следующим адресам: <адрес>, пр.50 лет Октября, <адрес>, в том числе их передачу в специализированные организации.

В обоснование требований указал, что в рамках рассмотрения обращения ФИО2 № ***ж – 2019 прокуратурой города проведена проверка исполнения ООО «УК «Юго - Запад» законодательства об отходах производства и потребления. ООО «УК «Юго - Запад» оказывает услуги по управлению и обслуживанию жилых домов и коммерческой недвижимости. Юридическое лицо является действующим, имеет лицензию № *** от <дата>. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что ООО «УК «Юго - Запад» осуществляет управление жилым фондом во всех районах <адрес>, в том числе по следующим адресам: <адрес>, пр.50 лет Октября, <адрес>. В многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Юго - Запад» ртутьсодержащие отходы, отработанные химические источники тока (батарейки) бесконтрольно накапливаются в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, шахтах мусоропроводов, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Контейнерные площадки для сбора отходов, располагаются, как правило, в непосредственной близости с жилыми домами, детскими игровыми площадками, детскими образовательными учреждениями. Отсутствие надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек) и места первичного сбора указанных отходов является недопустимым и грубо нарушает требования действующего законодательства, в том числе права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровья граждан. В связи с чем прокурор г.Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М., заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК «Юго - Запад» по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что одним из видов деятельности ООО УК «Юго - Запад» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Юго - Запад» предоставлена лицензия № *** от <дата>.

В результате прокурорской проверки установлено нарушение ООО «УК «Юго - Запад» требований законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения ртутьсодержащих отходов, отработанных химических источников тока (батареек). В соответствии с данными Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров управления многоквартирными домами ООО УК «Юго - Запад» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Сызрани. Ответчиком места накопления ртутьсодержащих отходов, отработанных химических источников тока (батареек), являющихся отходами I-IV класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, не организованы, лица, ответственные за обращение с указанными отходами, не назначены, договор с оператором не заключен. Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В связи с указанными нарушениями директору ООО «УК «Юго - Запад» от <дата> № *** вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности при обращении с отходами. Меры к исполнению представления ответчиком не приняты, ответственные лица не назначены.

В соответствии с п. 1 ст.11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 39 указанного Федерального закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п.1 ст.22 Закона о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № ***, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подп. «д(1)» и «л» п.11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно – услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, организация мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, реализовывается лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, или лицом, привлекаемым по договору, при непосредственном управлении.

В соответствии с п. 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 290, организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией в договор управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) включаются работы по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы; IV класс -малоопасные отходы; V - класс - практически неопасные отходы.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от <дата> N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности.

В соответствии с пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1110, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК Российской Федерации, является лицензионным требованием.

На основании вышеизложенного, управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.

Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п.5 настоящих правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно п.1 ст.15 Закона об отходах лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В связи с чем, согласно пп. 3. 11 Правил обращения с отходами, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору, которые осуществляют сбор в местах их накопления.

В силу п. 7 Правил содержания общего имущества накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Кроме того, работа с ртутьсодержащими лампами должна соответствовать общим санитарным нормам и ГОСТам, регулирующим правила работы со ртутью и особо опасными отходами.

В соответствии с п. 6.4. "ГОСТ <дата>-83, Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности", введенного Постановлением Госстандарта СССР от <дата> N 4833 хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

В соответствии с п. 218, п. 219 СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № ***, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов 1 класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что установка на обслуживающей территории сборников для отходов I - II классов опасности и их содержание является обязанностью управляющей компании в силу осуществляемой деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, выбрав способ управления домом управляющей компанией, собственники многоквартирного дома передали соответствующие функции, в том числе, по установке на придомовой территории контейнеров для указанных отходов и их содержание управляющей компании, которая обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями закона. При этом осуществление обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, обслуживание и очистка придомовой территории многоквартирного дома с нарушением действующих санитарных нормативов ведет к нарушению как прав собственников многоквартирного дома, так и собственников близлежащих домов на благоприятную окружающую среду.

Согласно доводам искового заявления, на дату предъявления иска ООО «УК «Юго - Запад» осуществляет управление жилым фондом во всех районах <адрес>, том числе по следующим адресам: <адрес>, пр.50 лет Октября, <адрес>.

В многоквартирных домах, обслуживаемых ООО «УК «Юго - Запад» ртутьсодержащие отходы, отработанные химические источники тока (батарейки) бесконтрольно накапливаются в общих контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, шахтах мусоропроводов, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Контейнерные площадки для сбора отходов, располагаются, как правило, в непосредственной близости с жилыми домами, детскими игровыми площадками, детскими образовательными учреждениями.

Отсутствие надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек) и места первичного сбора указанных отходов является недопустимым и грубо нарушает требования действующего законодательства, в том числе право неопределенного крута лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в заявленном виде.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г.Сызрани к ООО «УК «Юго - Запад» об обязании разработать инструкцию, назначить ответственное лицо за обращением с отходами, заключить договор - удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания «Юго - Запад» (ИНН/КПП № *** ОГРН № ***) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать инструкцию по организации сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек); назначить ответственное лицо за обращением с отходами I - IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек); заключить договор со специализированной организацией для передачи накопленных отходов I - IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек); организовать места для накопления отходов I - IV классов отработанных ртутьсодержащих ламп, отработанных химических источников тока (батареек) по следующим адресам:

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>, в том числе их передачу в специализированные организации.

Взыскать ООО «Управляющая компания «Юго - Запад» (ИНН/КПП № *** ОГРН № ***) в доход местного бюджета г.о. Самары государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Фомина А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 февраля 2024 года

Судья Фомина А.В.