Постановление № 5-445/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-445/2017

Дело № 5-445/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «20» июня 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

16.06.2017 г. в 10.00 час. на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <...> «а», при проверке подготовительного забоя конвейерный штрек 23-1-4 (в сторону центральных уклонов), участок АБ., были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона <номер> от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах», а именно:

Отдельные анкера крепления кровли деформированы и не выполняют своих функций, на отдельных анкерах крепления бортов отсутствуют гайки. Нарушен п. 108 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к обрушению и травмированию людей;

Аппаратура АГК неисправна, при достижении концентрации метана 2,1% при проверке забойного датчика напряжение не снялось, звуковой сигнал устройства СУ-27 отсутствовал. Нарушен п. 125 "Положение об АГК" - что может привести к взрыву;

Магнитная станция комбайна эксплуатируется с нарушениями взрывобезопасности:

3.1. взрывобезопасный зазор между верхней крышкой и корпусом магнитной станции комбайна более нормируемого. Нарушен п.407 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

3.2. в неиспользуемом вводном штуцере магнитной станции комбайна установленоуплотнительное кольцо и заглушка, не соответствующие параметрам взрывозащиты. Нарушен п.407 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

Нарушена взрывобезопасность пускателя ПВИТ-250, включающего скребковый конвейер СР-70 <номер> - заглушка неиспользуемого ввода моторной камеры со сквозными трещинами. Нарушен п.407 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

Истек срок очередной ежеквартальной ревизии магнитной станции проходческого комбайна, предыдущая проводилась 19.02.2017г. Нарушен п.405 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

Взрывозащитное орошение рабочего органа комбайна неисправно, отсутствуют форсунки орошения места перегруза горной массы со скребкового конвейера комбайна. На внешнем орошении комбайна установлены 8 форсунок вместо 14 форсунок (по техническим характеристикам комбайна КП-21). Нарушен п. 173 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

В забое не осуществляется предварительное увлажнение угля в массиве. Заключение АО "НЦ ВостНИИ" <номер> от 02.02.2017г. Экспертизы промышленной безопасности о возможности ведения горных работ по неувлажненному массиву выдано при работе комбайна КП-21 (зав.<номер>), фактически работает комбайн КП-21 (зав.<номер>). Нарушен п. 175 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

Защита гидромуфты скребкового конвейера СР-70 <номер> неисправна и не выполняет своих функций. Нарушен п.307 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к травмированию людей;

9. В забое неисправны телефон, аварийная громкоговорящая связь. Нарушен п.454 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к травмированию людей;

Шахта не обеспечена расчетным количеством головных светильников со встроенными сигнализаторами метана, расчетное количество 977шт, факт 888шт. Нарушены п.п.31, 191 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к травмированию людей;

Участок АБ не в полном объеме укомплектован подземными электрослесарями АГК, недокомплект 5 разряда – 3 чел, 4 разряда – 3 чел. Нарушена ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» -что может привести к травмированию людей;

На шахте в эксплуатации 17 зарядных столов АЗС-2-54, на 7шт. не представлены документы. Нарушен п. 19 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к травмированию людей;

На шахте отсутствуют паспорта на баллоны с проверочными смесями. Нарушен п. 19 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к травмированию людей;

На шахте отсутствует журнал проверки переносных газоанализаторов и проверка их работоспособности в установленные сроки не производится. Нарушен п. 189 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

Не представлены документы на реактив для приборов замера проб пыли. Нарушен п. 19 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву;

Не представлены документы по выполнению пылевзрывозащитных мероприятий за май 2017г, при расчетном количестве 140тн в месяц поступление, расход и остаток инертной пыли неизвестен. Нарушен п. 185 "Правила безопасности в угольных шахтах" - что может привести к взрыву.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 16.06.2017 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 16.06.2017 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» – проведения выработки подготовительного забоя конвейерный штрек 23-1-4 (в сторону центральных уклонов) пл.23 с 15 час.00 мин. 16.06.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании <данные изъяты> Устава ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, без права передоверия и ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> без права передоверия, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение выработки подготовительного забоя конвейерный штрек 23-1-4 (в сторону центральных уклонов) пл.23 с 15 час.00 мин. 16.06.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 16.06.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 16.06.2017 г., согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение выработки подготовительного забоя конвейерный штрек 23-1-4 (в сторону центральных уклонов) пл.23 с 15 час.00 мин. 16.06.2017 г. до рассмотрения дела городским судом.

16.06.2017 г. в адрес ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных ООО «Шахта им.С.Д.Тихова».

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом <номер> от <дата> «О создании комиссии», актом комиссионной проверки устранения нарушений от <дата>, распоряжением <номер> от <дата> «О проведении заседания ПДК», протоколом <номер> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, книгой нарядов и организаций работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования участка ГПУ <номер> с отметками о выполнении, книгой нарядов – путевок с отметкой о выполнении участка ГПУ <номер>, журналов проверки газоанализаторов, справкой обеспеченности головными светильниками со встроенным сигнализатором метана, товарными накладными, комплектными листами, справкой об укомплектовании подземными электрослесарями участка Аэрологической безопасности, приказом <номер>/к от <дата> о переводе работников на другую работу, паспортами на поверочную газовую смесь, актом проведения внеочередной ревизии от <дата>, графиками расхода инертной пыли, из которых следует, что:

Установлены дополнительные анкера крепления пород кровли, обеспечив работоспособность анкерной крепи, установлены отсутствующие гайки на анкерах крепления бортов.

Аппаратура АГК приведена в исправное состояние.

Восстановлена взрывобезопасность на магнитной станции комбайна КП-21.

- восстановлен взрывобезопасный зазор между крышкой и корпусом магнитной станции комбайна.

- в неиспользуемом вводном штуцере магнитной станции комбайна установлено уплотнительное кольцо и заглушка, соответствующая параметрам взрывозащиты. Восстановлена взрывобезопасность пускателя ПВИТ-250, включающего скребковый конвейер СР-70 <номер> поврежденная заглушка заменена.

Проведена внеочередная ежеквартальная ревизия магнитной станции проходческого комбайна.

Взрывозащитное орошение комбайна приведено в исправное состояние, установлена форсунка орошения места перегруза горной массы со скребкового конвейера комбайна. На внешнем орошении комбайна установлены недостающие форсунки согласно техническим характеристикам комбайна КП-21.

В забое обеспечено предварительное увлажнение угля в массиве.

На скребковом конвейере СР-70 <номер> гидромуфта заменена на исправную.

В забое приведены в исправное состояние телефон и аварийная громкоговорящая связь.

Ламповая обеспечена расчетным количеством головных светильников со встроенными сигнализаторами метана, расчетное количество 977шт, факт 988шт.

Участок АБ в полном объеме укомплектован подземными электрослесарями АГК, расчет- 27 чел. факт- 27 чел.

Получены документы на зарядные столы АЗС-2-54, документы имеются на 17 столов.

Получены паспорта на баллоны с проверочными смесями.

На шахте заведен журнал проверки переносных газоанализаторов.

Получены документы на реактив для приборов замера проб пыли.

Документы по выполнению пылевзрывозащитных мероприятий за май 2017 года приведены в соответствие (расчетное количество, поступление за месяц, расход и остаток инертной пыли за месяц).

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении <номер> от 16.06.2017 г., а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления проведения выработки подготовительного забоя конвейерный штрек 23-1-4 (в сторону центральных уклонов) пл.23, - на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения выработки подготовительного забоя конвейерный штрек 23-1-4 (в сторону центральных уклонов) пл.23, - на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.

Верно.

Судья: Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-445/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.