Решение № 2А-517/2017 2А-517/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-517/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Миронова А.А., при секретаре судебного заседания Скобликове В.В., с участием представителей административных ответчиков: начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – Управление) и начальника 2 отдела (проверок) Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – 2 отдел Управления) - ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-517/2017 по административному исковому заявлению командира войсковой части – полевая почта №00000 об оспаривании решения начальника 2 отдела Управления, связанного с указанием отдельных сведений в Акте контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части – полевая почта №00000 от 21 августа 2017 г. № <...> (далее - Акт),

установил:

Командир войсковой части - полевая почта №00000 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 2 отдела Управления, указанное в Акте, о необходимости занесения сведений об установлении ущерба в размере 20 080 619 руб. 14 коп. в связи с использованием средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям, без возмещения расходов, в книгу учета недостач воинской части, а также возложить на начальника Управления обязанность исключить из всех разделов Акта указанные сведения и обязать произвести в Акте замену требования о необходимости внесения указанной суммы ущерба в книгу учета недостач новым предложением о необходимости проведения командованием военной базы мероприятий, позволяющих установить причины, достоверный размер причиненного ущерба и виновных лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что в период с 16 мая по 9 июня 2017 г. и с 13 июня по 28 июля 2017 г. специалистами Управления проведены мероприятия по проверке финансово-экономической и хозяйственной деятельности в войсковой части – полевая почта №00000 за период с 1 мая 2014 г. по 30 апреля 2017 г. По результатам указанных мероприятий был составлен Акт, содержащий, в том числе выводы и предложения, с которыми командование воинской части несогласно. Так, согласно Акту, за период с мая 2014 г. по апрель 2017 г. использование средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов, составило 20 080 619 руб. 14 коп. Эта же сумма, в соответствии с содержащимися в Акте предложениями, подлежит занесению в книгу учета недостач военной базы. В ходе проведения документальной проверки на предмет установления законности отнесения указанной суммы ущерба в книгу учета недостач, проведенной в войсковой части – полевая почта №00000, установлено, что специалистами 2 отдела Управления допущены нарушения действующего законодательства, связанные с порядком проведения расчета потребления коммунальных услуг, а именно, при расчете суммы ущерба у специалистов 2 отдела Управления отсутствовали данные с приборов учета (объема потребления) коммунальных услуг (при их наличии), а также данные о фактическом заселении жилых помещений. При проведении расчета суммы ущерба, специалисты 2 отдела Управления, руководствовались сведениями представленными начальником домоуправления войсковой части – полевая почта №00000 ФИО3, который в ходе проведения документальной проверки на предмет установления законности отнесения указанной суммы ущерба в книгу учета недостач, пояснил, что при составлении расчета стоимости платы за квартиры, сведения о военнослужащих и членах их семей, а также периоды проживания военнослужащих в конкретных жилых комнатах указанных общежитий, им в расчет не брались в связи с отсутствием у него соответствующих сведений, поэтому произведенные им расчеты являются поверхностными и приблизительными. Кроме того, государственные контракты на поставку электроэнергии в военные городки войсковой части – полевая почта №00000 до декабря 2016 г. заключались Министерством обороны РФ, в связи с чем, военной базой расчеты за потребленную электроэнергию не производились. Договоры на поставку в военные городки военной базы горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения и отопления войсковой частью – полевая почта №00000 не заключались, а поставки указанных услуг в рассматриваемый период производились в рамках заключаемых государственных контрактов с Министерством обороны РФ на оказание услуг по комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков военной базы, в связи с чем, при расчете суммы ущерба применение усредненного месячного тарифа за коммунальные услуги не может быть применено. Таким образом, вывод, содержащийся в обжалуемом Акте, в части расчета суммы ущерба, связанного с обоснованием расхода средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг в размере 20 080 619 руб. 14 коп., является преждевременным, поскольку в Акт необходимо было внести предложения о проведении мероприятий, позволяющих установить причины, реальный размер ущерба, а также виновных лиц.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - ФИО1 требования административного истца не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, указав, что контрольные мероприятия в отношении войсковой части - полевая почта №00000 были проведены в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22 февраля 2013 г. № 205/2/90 (далее - Методические рекомендации) и приказом Министра обороны РФ от 17 февраля 2017 г. № 100дсп «Об утверждении регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – приказ МО РФ № 100дсп). По результатам проверки правомерности и обоснованности расхода средств на оплату коммунальных услуг было установлено, что жилые помещения, расположенные на территории военных городков войсковой части - полевая почта №00000, эксплуатировались в интересах жильцов, не имевших права на проживание, так как договоры служебного найма жилых помещений с ними не заключались, разрешение на заселение не оформлялось, командир воинской части не имел право своим решением заселять указанные жилые помещения, поскольку это не входит в его компетенцию, а также жилищный фонд войсковой части - полевая почта №00000 не отнесен к специализированному фонду. В связи с чем, лица, фактически проживающие в указанных жилых помещениях, по отношению к войсковой части - полевая почта №00000 являлись сторонними потребителями и были обязаны компенсировать Министерству обороны Российской Федерации стоимость потребленных коммунальных услуг, в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ. Решением командира войсковой части - полевая почта №00000 определен усредненный месячный тариф за коммунальные услуги исходя из площади жилых помещений с учетом действующих тарифов на коммунальные услуги. В 2015 г. командиром воинской части было создано домоуправление, в обязанности которого входит осуществление расчета – обоснования тарифов на коммунальные услуги. В ходе проведения мероприятий по проверке финансово-экономической и хозяйственной деятельности, было установлено, что не все жилые помещения оборудованы приборами учета, а имеющиеся приборы учета были не опломбированы и информация о их проверке отсутствовала. В связи с чем, во время проведения указанных мероприятий, начальником домоуправления воинской части составлены и подписаны расчеты задолженности за потребленные коммунальные услуги за период с 1 мая 2014 г. по 30 апреля 2017 г. на основании действующих тарифов, утвержденных командиром войсковой части - полевая почта №00000. Таким образом, в воинской части имели место неправомерные расходы денежных средств при использовании бюджетных средств на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям, без возмещения данных расходов, на общую сумму 20 080 619 руб. 14 коп., которые квалифицированы как ущерб, причиненный государству в лице Министерства обороны РФ в указанном размере. Кроме того, сотрудникам Управления в ходе проведения контрольных мероприятий в войсковой части - полевая почта №00000 не было известно, что заключены государственные контракты на оказание услуг по организации и проведению комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия, согласно которым исполнители оказывали услуги по обеспечению заказчика коммунальными услугами, и о том, что отопление, горячее водоснабжение и вода на территорию военных городков войсковой части - полевая почта №00000 не поставлялись, а вода добывалась из скважин, расположенных на территории военной базы, а о данных фактах стало известно только в ходе судебного заседания.

Представитель административного ответчика - ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала, поддержала позицию ФИО1 и просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного истца – Пятериков, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций, в ходе проведения контрольных мероприятий осуществляются действия по изучению в проверяемом периоде финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов объекта финансового контроля, в том числе, путем анализа и оценки полученной информации, а также, в случае необходимости, путем осмотра, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров, опросов.

Из оспариваемого Акта видно, что в проверяемый период с мая 2014 г. по апрель 2017 г. жилые помещения, расположенные на территории военных городков войсковой части - полевая почта №00000, эксплуатировались в интересах жильцов, без заключения договоров служебного найма. В указанный период плата за коммунальные услуги, предоставленные квартиросъемщикам, не взималась. Согласно расчетам начальника домоуправления воинской части, на основании заключенных договоров на обеспечение всеми видами коммунальных услуг, действующих тарифов в регионе, за период с мая 2014 г. по апрель 2017 г. использование средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов, составило 20 080 619 руб. 14 коп.

В приложении № 19 к Акту имеются расчеты стоимости платы за квартиры в период с мая 2014 г. по апрель 2017 г., произведенные начальником домоуправления войсковой части - полевая почта №00000. Из указанных расчетов видно, что они составлены на основании тарифов за отдельные коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение, вода, водоотведение и электричество), а общий размер стоимости платы за квартиры в указанный период составил 20 080 619 руб. 14 коп.

В соответствии с государственным контрактом от 31 декабря 2013 г. № <...> на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны РФ, государственным заказчиком по указанному контракту выступает Министерство обороны РФ, в лице руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, поставщиком - ОАО «Оборонэнергосбыт».

Из содержания дополнительного соглашения к вышеуказанному государственному контракту от 13 октября 2014 г. № <...> следует, что в контракт внесен п. 2.31, согласно которому командиры воинских частей выступают в качестве потребителей.

Согласно государственному контракту от 28 февраля 2013 г. № <...> на оказание услуг по организации комплексного эксплуатационно-технического обслуживания казарменно-жилищного фонда, коммунальных объектов и инженерных сетей военных городков Министерства обороны РФ, находящихся на территории иностранных государств, исполнитель (ОАО «Славянка») обязуется, в том числе, обеспечивать коммунальными услугами – оказание услуг в виде холодного водоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и отопления. Цена контракта определяется из ежемесячного тарифа за комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и составляет 76 руб. в месяц за 1 кв.м. обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ.

Согласно государственному контракту от 26 июня 2015 г. № <...> на оказание услуг по организации и проведению комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия 2015-2016 годах, предметом государственного контракта является в том числе, оказание исполнителем (ООО «Экобалт») услуг по обеспечению заказчика коммунальными услугами – оказание услуг в виде холодного водоснабжения, водоотведения и отопления.

Специалист ФИО4 в судебном заседании показал, что указанный в Акте размер ущерба, связанный с использованием средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов, произведен неверно по следующим причинам. При расчете стоимости платы за коммунальные платежи были взяты во внимание усредненные месячные тарифы за коммунальные услуги, исходя из площади жилых помещений, с учетом действующих тарифов на коммунальные услуги, утвержденные командиром воинской части, однако Министерством обороны РФ был заключен государственный контракт от 31 декабря 2013 г. № <...> на поставку лишь электрической энергии. Государственные контракты (договоры) на поставку коммунальных услуг для нужд военных городков войсковой части - полевая почта №00000 в период с мая 2014 г. по апрель 2017 г. не заключались, а согласно действовавшим государственным контрактам на оказание услуг по организации комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия, отопление, горячее водоснабжение и вода на территорию военных городков войсковой части - полевая почта №00000 не поставлялись, а вода добывалась из скважин, расположенных на территории военной базы, которая впоследствии нагревалась с помощью котельных станций, расположенных на территории военной базы, и подавалась в жилые городки в качестве горячего водоснабжения и отопления, в связи с чем, чтобы посчитать размер причиненного Министерству обороны РФ ущерба, необходимо рассчитать стоимость затрат, произведенных на добычу, транспортировку и нагрев воды, а не применять усредненные месячные тарифы за коммунальные услуги, исходя из площади жилых помещений с учетом действующих тарифов на коммунальные услуги. Кроме того, в 2014 г. и 2015 г. топливо для работы котельных станций на территории войсковой части - полевая почта №00000 поставлялось за счёт средств исполнителя по государственному контракту на оказание услуг по организации комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда.

Согласно п. 46 приказа МО РФ № 100дсп, если в процессе контрольных мероприятий не представляется возможным установить размер ущерба, причиненного Вооруженным Силам РФ выявленными нарушениями, в Акт вносится предложение о проведении мероприятий, позволяющих установить причины, размер такого ущерба, а также виновных лиц.

Поскольку административный истец не отрицает факт наличия ущерба, а оспаривает лишь его размер, суд приходит к выводу, что расчет размера ущерба в результате использования средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов, произведен неверно, в связи с чем, включение в Акт вывода о необходимости занесения сведений об установлении ущерба в размере 20 080 619 руб. 14 коп. в книгу учета недостач войсковой части – полевая почта №00000 является необоснованным, и в соответствии с п. 46 приказа МО РФ № 100дсп следует внести в Акт предложения о необходимости проведения командованием войсковой части – полевая почта №00000 мероприятий, позволяющих установить причины, достоверный размер причиненного ущерба и виновных лиц.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что размер ущерба является правильным, законным и обоснованным, поскольку сотрудникам Управления в ходе проведения контрольных мероприятий в войсковой части - полевая почта №00000 не было известно, что заключены государственные контракты на оказание услуг по организации и проведению комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия, согласно которым исполнители оказывали услуги по обеспечению заказчика коммунальными услугами, и о том, что отопление, горячее водоснабжение и вода на территорию военных городков войсковой части - полевая почта №00000 не поставлялись, а вода добывалась из скважин, расположенных на территории военной базы, а при расчете размера ущерба, связанного с использованием денежных средств на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям, без возмещения данных расходов, в основу были взяты расчеты, произведенные начальником домоуправления военной базы на основании усредненного месячного тарифа за коммунальные услуги, исходя из площади жилых помещений с учетом действующих тарифов на коммунальные услуги, суд считает необоснованными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление командира войсковой части – полевая почта №00000 подлежит удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника Управления обязанность исключить из всех разделов Акта сведения об установлении ущерба в размере 20 080 619 руб. 14 коп., в связи с использованием средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов и внести в указанный Акт предложения о необходимости проведения командованием войсковой части – полевая почта №00000 мероприятий, позволяющих установить причины, достоверный размер причиненного ущерба и виновных лиц.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление командира войсковой части – полевая почта №00000 удовлетворить.

Признать незаконным включение в Акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части – полевая почта №00000 от 21 августа 2017 г. № <...> сведений о необходимости занесения в книгу учета недостач войсковой части – полевая почта №00000 сведений об установлении ущерба в размере 20 080 619 руб. 14 коп., в связи с использованием средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов.

Возложить на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) обязанность исключить из всех разделов Акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части – полевая почта №00000 от 21 августа 2017 г. № <...> сведения об установлении ущерба в размере 20 080 619 руб. 14 коп., в связи с использованием средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним потребителям без возмещения расходов.

Возложить на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) обязанность внести в Акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части – полевая почта №00000 от 21 августа 2017 г. № <...> предложения о необходимости проведения командованием войсковой части – полевая почта №00000 мероприятий, позволяющих установить причины, достоверный размер причиненного ущерба и виновных лиц.

Возложить на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, о чем в тот же срок сообщить в суд и командиру войсковой части – полевая почта №00000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Миронов