Решение № 2А-4326/2019 2А-4326/2019~М-4327/2019 М-4327/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-4326/2019

Дело № 2а-4326/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Благотворительному фонду «УСПЕХ ПЛЮС» о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным иском, в котором просит ликвидировать Благотворительный фонд «Успех Плюс» с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.11.2015 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда «Успех Плюс». Сведения о некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером *** На основании листа записи из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ в сведениях о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, указан ДАННЫЕ ФИО1. Благотворительным фондом в ходе своей деятельности нарушены требования п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно в установленный законом срок не представлены отчеты о благотворительной деятельности за 2017-2018 годы, на информационных ресурсах Министерства Юстиции в сети Интернет не размещены. По данному факту Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение об обязанности предоставления отчета о благотворительной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок нарушение не устранено, запрашиваемая информация не представлена. ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес некоммерческой организации направлено письменное предупреждение о недопустимости нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ и установлен срок для его устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение Фондом не получено, отчет о благотворительной деятельности за 2017-2018 г.г. до настоящего времени не представлен, на информационных ресурсах Министерства юстиции России в сети Интернет не размещен. На основании п. 10 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, а также законный представитель административного ответчика Благотворительного фонда «УСПЕХ ПЛЮС» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для целей данного Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных данным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (ст. 7 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Таким образом, Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю является органом, которому право на предъявление административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц, предоставлено законом.

Судом установлено, что на основании протокола № 1 Общего собрания учредителей от 12.10.2015 создан Благотворительный фонд «Успех Плюс», учредителями которого являются ФИО4 и ФИО3 (л.д. 16-17).

На основании Распоряжения № 849-р Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 02.11.2015 осуществлена государственная регистрация Благотворительного фонда «Успех Плюс», 11.11.2015 сведения о некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 18, 21).

Согласно положениям Устава Благотворительного фонда «Успех Плюс», фонд является не имеющей членства некоммерческой благотворительной организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные и иные общественно-полезные цели (л.д. 10).

Целью деятельности Благотворительного фонда «Успех Плюс» согласно уставу является аккумулирование денежных средств и формирование имущества для осуществления благотворительной деятельности, а именно: содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан; содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; содействия добровольческой деятельности; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения (л.д. 10 оборотная сторона).

Предметом деятельности организации являются: гражданский контроль исполнения законов и иных норм, направленных на снижение уровня потребления алкоголя, табака и пресечение незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, и их прекурсоров; консолидация и объединение усилий различных Благотворительных государственных организаций, направленных на оказание помощи и поддержки лиц, страдающих алкогольной, наркотической зависимостью и нуждающихся в помощи, их семьям; создание единого центра представительств Благотворительных организаций, направленного на информационную и иную помощь и поддержку лиц, страдающих алкогольной, наркотической зависимостью и нуждающихся в помощи, их семьям; координация деятельности различных ведомств, организаций, а также населения Алтайского края с целью сбора и анализа информации о незаконном обороте наркотиков; согласование и сотрудничество с медицинскими учреждениями, силовыми структурами и другими организациями для создания реальной картины распространения наркомании и алкоголизма; взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями с целью привлечения внимания к проблеме распространения наркомании, алкоголизма и табака в Алтайском крае; консультирование и координация населения Алтайского края по оказанию специализированной, медицинской и не медицинской реабилитационной помощи людям, страдающим зависимостью к психоактивным веществам и алкоголю; организация и оказание необходимой психологической и юридической помощи лицам, страдающим зависимостью к психоактивным веществам и их семьям; организация профилактической работы с детьми и молодежью: лекции, тренинги, семинары, конференции; проведение лекций и пропагандистская работа через средства массовой информации; проведение опросов, социологических исследований и общественных экспертиз по тематике, связанной с деятельностью Фонда; консультации по вопросам в сфере оборота и потребления населением алкоголя, табака и других наркотических веществ; пропаганда здорового образа жизни в СМИ, социальных сетях и иных информационных структурах; разработка и реализация проектов, позволяющих понизить уровень распространения и потребления наркотиков, алкоголя и табака; разработка и реализация программ по профилактике асоциального образа жизни, связанного с употреблением наркотических средств; социальная реабилитация, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, связанной, с распространением наркомании и алкоголизма, включая несовершеннолетних; воздействие на социальную среду для достижения краткосрочных и долгосрочных последствий, ведущих к снижению уровня негативного воздействия наркомании на общество; взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в целях координации действий, связанных с решением задач Фонда; содействие в оказании психологической, социальной, медицинской, юридической и материальной поддержки нуждающимся категориям населения; организацией осуществляется сбор, систематизация и анализ жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, для повышения эффективности в достижении цели Организации, включая правовую регламентацию, социальную работу, совершенствование системы воспитания и образования; обеспечение выполнения мероприятий по предотвращению распространения и употребления наркотических веществ, некачественной алкогольной продукции путем разработки и осуществления систем взаимоувязанных организационно-управленческих действий в рамках программ по социальной реабилитации и адаптации граждан; оказание информационных, консультативных, правовых, медицинских услуг и помощь нуждающимся в освобождении от зависимости к вредным для здоровья привычкам; предпринятие мер организационного, координационного, благотворительного характера по полному или частичному инвестированию проектов, программ и мероприятий в сфере хозяйственной деятельности, образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта для достижения указанных в настоящем уставе целей по реабилитации, адаптации и оздоровлению граждан; оказание социальной поддержки и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта; реабилитация наркозависимых людей, социальная адаптация, постреабилитационное социально-психологическое сопровождение людей, успешно прошедших программу реабилитации от наркотической зависимости; оказание консультативной поддержки в процессе принятия и реализации решений, разработки и совершенствования политики в области профилактики наркотической зависимости и других сферах, значимых для социального развития, в частности, таких как здравоохранение, наука, образование, культура и др.; реабилитация больных наркоманией с помощью немедицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков; формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе, путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведение грамотной информационной политики в средствах массовой информации; организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995).

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что 27.08.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в Благотворительный фонд «Успех Плюс» направлено предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства, где установлен срок для устранения допущенных нарушений не позднее 10.10.2018 (л.д. 23-24).

Кроме того, 04.07.2019 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в Благотворительный фонд «Успех Плюс» вновь направлены предупреждения о недопустимости нарушений действующего законодательства, где установлен срок для устранения допущенных нарушений не позднее 14.08.2019 (л.д. 25, 26-28).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»).

Основанием обращения в суд послужило неисполнение некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Учитывая, что ответчиком не исполняются требования Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», не соблюдаются положения Устава, деятельность по достижению уставных целей не ведется и не планируется, принимая во внимание также, что в ходе рассмотрения дела стороной ответчика наличие вышеуказанных нарушений не оспорено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в полном объеме.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание, что истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то с ответчика Благотворительного фонда «Успех Плюс» в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 114, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «УСПЕХ ПЛЮС», ИНН ***, КПП ***, ***, с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда «УСПЕХ ПЛЮС», ИНН ***, КПП ***, ОГРН *** в доход муниципального образования городского округа - город Барнаул государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2019.

Верно, судья

Д.А. Суворов

Секретарь

Е.В. Ненашева

Подлинник решения находится в Индустриальном районном суде г. Барнаула в материалах административного дела № 2а-4326/19

По состоянию на 09.12.2019 решение в законную силу не вступило

Секретарь Е.В. Ненашева