Решение № 2А-366/2019 2А-366/2019~М-325/2019 М-325/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-366/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело №2а-366/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., адрес: <данные изъяты> На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером <данные изъяты> площадью застройки 196,3 кв.м., который также принадлежит ФИО1

В целях оформления прав на Земельный участок в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, ФИО1 неоднократно обращался в администрацию МО Заокский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст.39.15 Земельного кодекса РФ. При этом ФИО1 постоянно получал от администрации МО Заокский район отказы, последний из которых был признан незаконным вступившим в законную силу Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от <данные изъяты>.

В целях реализации своих прав собственника недвижимого имущества ФИО2 <данные изъяты>. в администрацию муниципального образования Заокский район было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимое для последующего перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1 и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. Своим письмом от <данные изъяты> администрация МО Заокский район отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, мотивировав свой отказ тем, что согласно ст.39.18 Земельного кодекса РФ у Истца имеется возможность подать заявление о предварительном согласовании образованного самостоятельного земельного участка в собственность за плату.

Административный истец считает, что площадь земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, о перераспределении которой просит Истец, меньше минимального размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренного градостроительным регламентом. При этом он ссылается на заключению кадастрового инженера <данные изъяты> А.А., согласно которому, минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренный градостроительным регламентом, составляет 300 кв.м. Из земель находящихся в неразграниченной государственной собственности, о перераспределении которых просит Истец, невозможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с положениями ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того административный истец считает, что администрацией МО Заокский район нарушен п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка рассматривается уполномоченным органом в срок не более тридцати дней с момента его подачи. Также административный истец полагает, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно содержать все основания отказа, повторный отказ по иным ранее существовавшим основаниям недопустим.

В связи с этим административный истец считает отказ администрации муниципального образования Заокский район не соответствующим требованиям действующего законодательства по содержанию (факты, изложенные в отказе, не соответствуют действительности и противоречат нормам законодательства), нарушающим права и законные интересы Истца. Просит суд признать незаконным отказ администрации МО Заокский район в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в Письме от <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защит) публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28, п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является исчерпывающим, отказ по иным основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., адрес: <данные изъяты><данные изъяты>. На указанном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером <данные изъяты> площадью застройки 196,3 кв.м., который также принадлежит ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права <данные изъяты> года.

<данные изъяты>. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимое для последующего перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО1 и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Своим письмом от <данные изъяты> администрация МО Заокский район отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, мотивировав свой отказ тем, что согласно ст.39.18 Земельного кодекса РФ у Истца имеется возможность подать заявление о предварительном согласовании образованного самостоятельного земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в порядке, предусмотренном пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, о перераспределении которых просит лицо, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Как следует из представленной схемы расположения земельного участка, площадь земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, о перераспределении которой просит Истец, составляет 299 кв.м., что меньше минимального размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренного градостроительным регламентом.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты>, из земель находящихся в неразграниченной государственной собственности, о перераспределении которых просит Истец, невозможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с положениями ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренный градостроительным регламентом, составляет 300 кв.м.

Таким образом, администрацией МО Заокский район в отказе, выраженном в письме от <данные изъяты>, было допущено неправильное применение пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что администрация МО Заокский район своим письмом от <данные изъяты>, повторно отказала в согласовании схемы расположения земельного участка по основаниям, которые существовали на момент отказа признанного незаконным Решением <данные изъяты> районного суда от <данные изъяты>., тем самым нарушив п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Также судом установлено, что заявление, поданное административным истцом <данные изъяты>., было рассмотрено администрация МО Заокский район лишь <данные изъяты>., тем самым был нарушен месячный срок рассмотрения заявления, предусмотренный п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <данные изъяты> о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 сентября 2019 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова