Постановление № 5-226/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-20/2025

УИД 78RS0012-01-2025-000217-13

Дело № 5-226/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Вводная и резолютивная части постановления оглашены 13 августа 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 13 августа 2025 года.

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Эйжвертина И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала №4 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 37 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «РН-СЕВЕРО-ЗАПАД», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, генеральный директор: К.С.К.,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд Санкт-Петербурга 15.01.2025 года поступил протокол об административном правонарушении № от 24.12.2024 года инспектора отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области Г.А.А. об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Северо-Запад» о привлечении к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.01.2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Северо-Запад» прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 04.06.2025 года указанное постановление Ленинского районного суда Санкт-Петербурга отменено, дело возвращено в суд первой инстанции на новой рассмотрение.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «РН-Северо-Запад» К.С.К., а также лицо, составившее протокол - инспектор отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области Г.А.А., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явились.

В судебное заседание явился защитник юридического лица ООО «РН-Северо-Запад» по доверенности Павлов Н.А., процессуальные права ему разъяснены и понятны, отводов не заявил. Защитник пояснил, что юридическое лицо полностью признает факт наличия всех выявленных и указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, предпринимает меры к их устранению. Вместе с тем, защитник полагает, что настоящее дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Общество ранее не привлекалось по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, соответственно, отсутствует повторность совершения правонарушения. Защитник полагал, что дело подлежит прекращению и в связи с истечением сроков давности привлечения ООО «РН-Северо-Запад» к административной ответственности.

Выслушав защитника Павлова Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 740, в связи с истечением установленного срока (04.06.2024 включительно) исполнения ранее выданного предписания Управления Росгвардии по Архангельской области об устранении выявленных нарушений от 23.06.2023 № №, с целью проверки его исполнения, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Архангельской области от 5 июня 2024 г. № №, уполномоченными должностными лицами Управления в период с 19.06.2024 по 28.06.2024 была проведена внеплановая проверка объекта ТЭК – резервуарного парка с объемом 8,5 тыс. м3 в <адрес> (реестровый номер: №, дата внесения в реестр: ДД.ММ.ГГГГ, категория опасности: <...>), расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «РН-Северо-Запад» (место нахождения и адрес юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: №, <адрес> в том числе 19.06.2024 с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. непосредственно на указанном объекте.

По результатам внеплановой проверки объекта ООО «РН-Северо-Запад» составлен акт проверки № от 28.06.2024, в котором зафиксированы следующие не устраненные нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защиты:

предупредительным ограждением не оборудованы критические элементы объекта;

отсутствует внешнее предупредительное ограждение объекта;

отсутствует зона (полоса) отторжения объекта;

предупредительные знаки не установлены по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием опор ограждения или отдельных столбов;

поверхность досмотровой площадки не покрыта бетоном или асфальтом;

имеющееся оборудование и место пропуска железнодорожного транспорта через периметр защищаемой зоны в юго-западной стороне объекта не соответствуют требованиям к КПП для железнодорожного транспорта (отсутствует досмотровая площадка, устройство принудительной остановки);

критические элементы объекта не оборудованы системой охранной сигнализации по внешнему рубежу (с выводом на объектовый пункт централизованной охраны);

не осуществляется досмотр людей на входах в критические элементы объекта;

критические элементы объекта не оборудованы точками доступа системы контроля и управления доступом;

система оперативной связи не обеспечивает оперативный мониторинг абонентских радиосредств (отображение места нахождения на графическом плане) с отражением результатов на мониторе оператора (номера абонентских радиостанций, статистических данных выхода в эфир);

не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта;

не проведена проверка сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении физических лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, по трудовым договорам, заключенным с ООО «РН-Северо-Запад»,

чем нарушены требования пунктов 88, 105, 134, подпункта «д» пункта 243 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458, подпункта «в» пункта 1, подпункта «а» пункта 2, пункта 5, подпунктов «а», «в» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460, части 3 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ.

Внеплановой проверкой выявлено и зафиксировано актом проверки№ от 28.06.2024, что в установленный срок – 04.06.2024 (включительно) пункты 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 13, 15, 17, 18, 24 предписания № Управления Обществом не выполнены. В полном объеме предписание № Управления не исполнено.

ООО «РН-Северо-Запад» выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № от 28.06.2024, со сроком исполнения 13.11.2024 (включительно).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В целях реализации положений Федерального закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов топливно-энергетического комплекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046 утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458.

В связи с истечением установленного срока (13.11.2024) исполнения ранее выданного предписания №, с целью проверки его исполнения, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Архангельской области от 14 ноября 2024 г. №-р, уполномоченными должностными лицами Управления в период с 28.11.2024 по 09.12.2024 проведена внеплановая проверка вышеуказанного объекта ТЭК ООО «РН-Северо-Запад», в том числе 28.11.2024 с 10 час. 50 мин. до 12 час. 20 мин. непосредственно на указанном объекте.

По результатам внеплановой проверки объекта составлен акт проведения внеплановой проверки от 09.12.2024 №, в котором зафиксированы следующие нарушения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности:

предупредительным ограждением не оборудованы критически элементы объекта ТЭК средней категории опасности;

объект не оборудован предупредительным ограждением, которое обозначает границы охраняемой территории объекта ТЭК и формирует запретную зону объекта ТЭК вместе с основным ограждением (с внешней стороны);

отсутствует запретная зона с внешней стороны на объекте средней категории опасности;

техническими средствами охраны не оборудован периметр критических элементов объекта ТЭК средней категории опасности;

не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при изменении компонентов организации охраны и защиты объекта и инженерно- технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта,

чем нарушены требования пунктов 33, 37, 86 Требований, подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460.

Обязательные требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, нарушения которые были выявлены в ходе внеплановой проверки объекта проведенной в период с 19.06.2024 по 28.06.2024 и в ходе внеплановой проверки объекта, проведенной в период с 28.11.2024 по 09.12.2024, были предусмотрены, как Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 (действовавшими на момент выдачи предписания об устранении выявленных нарушений: № от 28.06.2024), так и Требованиями, вступившими в силу 3 августа 2024 года.

Таким образом, внеплановой проверкой Северодвинской нефтебазы выявлено и зафиксировано актом проведения внеплановой проверки № от 09.12.2024, что в установленный срок – 13.11.2024 (включительно) пункты №№ 1, 3, 4, 5, 9 предписания № Управления Обществом не выполнены. В полном объеме предписание № Управления не исполнено.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального законаот 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу пунктов 8, 13 и 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ: обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК; субъекты ТЭК - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами; требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Устава ООО «РН-Северо-Запад», утвержденного Решением единственного участника реорганизуемых обществ (ООО «РН-Северо-Запад», ООО «ПТК», ООО «ПТК-Терминал», ООО «ГНК», ООО «Транс-Тайм») ООО «РН-Региональные продажи» от 02.09.2021 ООО «РН-Северо-Запад» создано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Решением Общего собрания участников ООО «РН-Трейд» о реорганизации ООО «РН-Трейд» в форме выделения ООО «РН-Северо-Запад» (Протоколом от 13.03.2017). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.11.2024 ООО «РН-Северо-Запад» является юридическим лицом (ОГРН: № ИНН: №; адрес юридического лица: №, <адрес>), созданным путем реорганизации в форме выделения.

Подпунктом 3.3.7 пункта 3.3 раздела 3 Устава установлено, что Общество осуществляет хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки. Согласно представленным сведениям Северодвинская нефтебаза является объектом ТЭК ООО «РН-Северо-Запад».

ООО «РН-Северо-Запад» в установленный срок (13.11.2024) не выполнило пункты 1, 3, 4, 5, 9 предписания № Управления, то есть совершило правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

26.07.2024 постановлением Ленинского районного суда города Санкт - Петербурга о назначении административного наказания дело № 5-537/2024 от 26.07.2024 (УИД №) (вступило в законную силу 06.08.2024), ООО «РН-Северо-Запад» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения, является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

На 14.11.2024 ООО «РН-Северо-Запад» являлось подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ (Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ).

ООО «РН-Северо-Запад» 14.11.2024 повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В протоколе об административном правонарушении № от 24.12.2024 года указано, что ООО «РН-Северо-Запад» в установленный срок (13.11.2024 года) не выполнило пункты 1, 3, 4, 5, 9 предписания № от 28.06.2024 года Управления, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с протоколом об административном правонарушении в материалы дела представлены заверенные копии следующих документов:

- распоряжения № Управления по Архангельской области Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 14.11.2024 года о проведении внеплановой проверки в отношении резервуарного парка в <адрес> (средней категории опасности), порядковый номер в реестре топливно-энергетического комплекса №, ООО «РН-Северо-Запад» (адрес юридического лица: <адрес>);

- сопроводительных писем о направлении ООО «РН-Северо-Запад» в <адрес> копии распоряжения Управления от 14.11.2024 года №

- сопроводительного письма о направлении информации об устранении нарушений ООО «РН-Северо-Запад», определенных предписанием от 28.06.2024 года № с приложением;

- акта № проведения внеплановой проверки от 09.12.2024 года, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности;

- сопроводительного письма о направлении ООО «РН-Северо-Запад» копии акта проверки № от 09.12.2024 года;

- уведомления ООО «РН-Северо-Запад» от 09.12.2024 года о составлении протокола об административном правонарушении;

- сопроводительного письма о направлении ООО «РН-Северо-Запад» копии распоряжения Управления от 05.06.2024 года №;

- сопроводительного письма о направлении ООО «РН-Северо-Запад» в г. Архангельске копии распоряжения Управления от 05.06.2024 года №;

- распоряжения № Управления по Архангельской области Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 05.06.2024 года;

- акта № проведения внеплановой проверки от 28.06.2024 года;

- предписания об устранении выявленных нарушений № от 28.06.2024 года;

- сопроводительного письма о направлении информации об устранении нарушений ООО «РН-Северо-Запад», определенных предписанием от 23.06.2023 года № с приложением;

- сопроводительного письма о направлении ООО «РН-Северо-Запад» о направлении копии акта проверки № от 28.06.2024 года и предписания об устранении выявленных нарушений № от 28.06.2024 года;

- устава ООО «РН-Северо-Запад»;

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РН-Северо-Запад»;

- постановления Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.07.2024 года о привлечении ООО «РН-Северо-Запад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 37 КоАП РФ;

- возражений ООО «РН-Северо-Запад» к акту внеплановой проверки от 09.12.2024 года;

- ответа Управления ФИО1 на возражения ООО «РН-Северо-Запад» к акту внеплановой проверки от 09.12.2024 года;

- сопроводительного письма о направлении ООО «РН-Северо-Запад» копии протокола № от 24.12.2024 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 37 КоАП РФ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к уголовной ответственности по ст. 19.5 ч. 37 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Рассматриваемое административное правонарушение имело место 13.11.2024 года.

Таким образом, на настоящий момент сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истекли.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Доводы защитника о наличии оснований для прекращения настоящего дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения основаны на неверном толковании положений ч.ч. 36 и 37 ст. 19.5 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что юридическое лицо 26.07.2024 года было привлечено к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 4.5, 24.5, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-СЕВЕРО-ЗАПАД», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, генеральный директор: К.С.К., - прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.Г. Эйжвертина