Решение № 2А-442/2018 2А-442/2018~М-428/2018 М-428/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-442/2018

Дело № 2а-442/2018


Решение

Именем Российской Федерации

«25» июня 2018 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Сергеевой О.В.,

с участием заместителя прокурора Демянского района Новгородской области Виноградовой Т.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Песоцкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Песоцкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов. В обоснование иска указал, что прокуратурой Демянского района проведена проверка по факту соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что Администрация, находящаяся по адресу: <...>, располагается в здании, которое согласно свидетельству о государственной регистрации права 53-АБ №125665 от 07 декабря 2011 года находится в собственности муниципального образования - Песоцкого сельского поселения Демянского района Новгородской области. Вместе с тем, при входе в здание имеется лестница, состоящая из двух ступеней, пандус отсутствует; необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на здании Администрации отсутствует; пандус с уличной стороны здания Администрации также отсутствует. Вход в здание Администрации с уличной стороны не оборудован приспособлением в виде кнопки с целью вызова сотрудника Администрации сельского поселения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание социальной инфраструктуры в виде Администрации Песоцкого сельского поселения. Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего соблюдение прав инвалидов, существенно нарушают права неопределённого круга лиц, поскольку свидетельствуют об отсутствии условий для доступа в здание Администрации маломобильных групп населения, в связи с чем их право на обращение, а также получение государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, ограничено.

В судебном заседании заместитель прокурора Демянского района Виноградова Т.В. заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации извещен о судебном заседании надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителя Администрации.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Демянского муниципального района ФИО1 возражений против удовлетворения Административного иска прокурора не представил.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в том числе, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, в силу ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации как наиболее приближенные к населению в качестве уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктурам (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №605 с 01 января 2013 года введен в действие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.п. 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт, иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны иметь порогов или перепадов высот.

Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Пунктом 5.2.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Демянского района, выявлено, что Администрацией не исполняются требования федерального законодательства о защите прав инвалидов.

На момент проверки установлено, что при входе в здание Администрации имеется лестница, состоящая из двух ступеней, пандус отсутствует; необходимая для инвалида информация об органе местного самоуправления, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на здании Администрации отсутствует; пандус с уличной стороны здания Администрации также отсутствует. Вход в здание Администрации с уличной стороны не оборудован приспособлением в виде кнопки с целью вызова сотрудника Администрации сельского поселения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, в здание социальной инфраструктуры в виде Администрации Песоцкого сельского поселения.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Факт принадлежности Администрации на праве собственности помещения площадью 66,8 кв.м, расположенного по адресу: <...> подтвержден копией свидетельства о государственной регистрации права 53-АБ №125665 от 07 декабря 2011 года.

Таким образом, при отсутствии условий для доступа в здание Администрации маломобильных групп населения их право на обращение, а также получение государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, ограничено.

Поскольку данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспорены стороной административного ответчика при рассмотрении спора в суде, суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия административного ответчика незаконным и понуждения Администрации устранить нарушения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов), которая непостоянна и персонально изменчива, круг которой невозможно определить.

Суд приходит к выводу, что прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

Руководствуясь ст. ст. 174-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Песоцкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Песоцкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований действующего законодательства о защите прав инвалидов незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Песоцкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, а также иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в помещение Администрации Песоцкого сельского поселения, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.

Председательствующий: Ю.П. Степанова