Решение № 2А-1198/2017 2А-1198/2017~М-1191/2017 М-1191/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе

председательствующего судьи Комаровой И.Ф.

при секретаре Соболевой К.В.

с участием административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков:

Призывной комиссии Губкинского городского округа ФИО2

Военного комиссариата Белгородской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по Губкинскому городскому округу, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения о признании годным к прохождению военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по Губкинскому городскому округу о признании решения призывной комиссии годным к прохождению военной службы незаконным, мотивируя требования тем, что решением призывной комиссии г. Губкина он признан годным к военной службе, в связи с чем, ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 08.11.2017. Однако, с указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку по результатам исследования состояния здоровья ему выставлен диагноз «*». В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, истец сообщал призывной комиссии о наличии указанного заболевания, а также сообщал о болях в спине и неудовлетворительном состоянии здоровья. Также истец просил направить его для прохождения обследования по данным заболеваниям для подтверждения диагноза, однако заявление осталось без удовлетворения. В октябре 2017 году ответчик признал его годным к военной службе, несмотря на наличие заболевания и выдал повестку на отправку в вооруженные силы РФ, чем грубо нарушил действующее законодательство.

С принятым решением административный истец не согласен, поскольку в настоящее время проходит тщательное обследование в медицинском учреждении. Полагает, что в связи с наличием у него заболеваний ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Определением суда от 08.11.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Белгородской области (л.д. 1).

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал и настаивал на их удовлетворении по указанным в заявлении основаниям, отказавшись от их уточнения.

Представители административных ответчиков - заместитель председателя Призывной комиссии Губкинского городского округа ФИО2 и представитель Военного комиссариата Белгородской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили и указали в письменных возражениях, что Военный комиссариат Белгородской области не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку, согласно ст. 28 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» не проводит медицинское освидетельствование граждан, не пребывающих в запасе, при призыве на военную службу и не принимает в отношении них решения о призыве на военную службу, так как данная обязанность возложена на призывную комиссию, которая создается в каждом муниципальном образовании. Кроме того, при прохождении призывником ФИО1 не были представлены результаты исследования анализов крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С», что препятствовало его медицинскому освидетельствованию и определению категории годности к военной службе. По этой причине итоговое заключение о категории годности призывника к военной службе медицинской комиссией не вынесено, а призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или освобождении от исполнения воинской обязанности. Повестка о явке административного истца для отправки к месту прохождения службы 26.1.2017 была выдана в целях ускорения срока сдачи анализов крови, и предоставления их результатов в Призывную комиссию к 08 ноября 2017 года. Но данные требования ФИО1 выполнены не были, 08.11.2017 истец по повестке не явился с результатами анализов, но сообщил, что находится на лечении в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» с 07.11.2017, представив листок нетрудоспособности. В этой связи в отношении ФИО1 не было принято решение о призыве на военную службу, и не было принято окончательное решение о категории годности истца к военной службе, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, личное дело призывника ФИО1, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. п. 4, 9 Положения «О военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно Постановлению Правительства РФ от №663 от 11 ноября 2006 года «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации.

Как следует из ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

Согласно ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

По смыслу ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты, не проводит медицинское освидетельствование граждан, не пребывающих в запасе, при призыве на военную службу и не принимает в отношении их решения о призыве на военную службу.

Согласно ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру в том числе при призыве на военную службу, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Из материалов дела следует, что согласно учетной карте призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он поставлен на воинский учет в военный комиссариат 20.01.2014.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 28 сентября 2017 №85 «О проведении в области очередного призыва граждан на военную службу на территории области с 1 октября по 31 декабря 2017 года» создана призывная комиссия в Губкинском городском округе, назначен председатель призывной комиссии - заместитель руководителя аппарата администрации Губкинского городского округа Хорьяков Н.В., заместитель председателя комиссии – военный комиссар г. Губкина и Губкинского района ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 3 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации от 11.11.2006 №663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия на основании заключения о категории годности к военной службе принимается решение о призвании на военную службу.

Согласно п. 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны России и Минздрава России от 23 мая 2001 года №240/168 обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ из всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В соответствии с п.5 Инструкции, контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта РФ.

В соответствии с п.25 Инструкции, после изучения обоснованности предоставления призывниками освобождения или отсрочек призыва на военную службу по состоянию здоровья список подписывается председателем или заместителем председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации, после чего подпись скрепляется гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Согласно п.30 Инструкции, если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника. Результаты контрольного медицинского освидетельствования записываются в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. При этом призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе учетной карты призывника. Освобождение призывников от призыва на военную службу по состоянию здоровья подлежит обязательному утверждению.

Из представленного в суд личного дела призывника ФИО1 следует, что в период осеннего призыва он проходил медицинское обследование в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ». 25 октября 2017 года в день заседания призывной комиссии, ФИО1 не были представлены все обязательные диагностические исследования (результаты анализов), предусмотренные п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Также не были представлены результаты исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С», что препятствовало его медицинскому освидетельствованию и определению категории годности к военной службе. По этой причине итоговое заключение о категории годности призывника к военной службе медицинской комиссией не вынесено, а призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Пунктом 4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, предусмотрено, что медицинское освидетельствование - это изучение, оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Согласно п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Как видно из материалов дела, ФИО1 направлялся на амбулаторное медицинское обследование в ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ», однако результаты обследования в призывную комиссию не предоставил, в период осеннего призыва в военкомат по повестке на 08.11.2017 не являлся, не прошел в полном объеме медицинскую и призывную комиссии.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права ФИО1 призывной и медицинской комиссиями не нарушены, решение по вопросу призыва на военную службу не принято до настоящего времени в связи с неявкой призывника и непредставлением необходимых медицинских документов.

Требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии о годности ФИО1 к прохождению военной службы не основаны на законе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, и принимая во внимание тот факт, что административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым решением административных ответчиков, нарушены его права и законные интересы, равно как и не представлено доказательств, что действиями Призывной комиссии были допущены нарушения норм действующего законодательства РФ, которые в свою очередь повлекли бы за собой какие-либо нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии по Губкинскому городскому округу, Военному комиссариату Белгородской области об оспаривании решения о признании годным к прохождению военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья И.Ф. Комарова