Решение № 2-656/2018 2-656/2018~М-688/2018 М-688/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-656/2018

Дело №2-656/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2018 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Веревкиной О.П.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах к ОГУП «Липецкий областной водоканал» о признании действий противоправными и обязании прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, в лице начальника ФИО2, обратилось в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику ОГУП «Липецкий областной водоканал» с требованиями: о признании действий ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, так как ответчик не обеспечивает подачу качественной питьевой воды населению поселка Зареченкий Чаплыгинского района Липецкой области, соответствующей требованиям Санитарных правил 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», об обязании ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга потребителей и обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» жителям поселка Зареченский Чаплыгинского района, об обязании разработать программу мероприятий по улучшению качества питьевой воды населению поселка Зареченский Чаплыгинского района Липецкой области.

В обоснование требований указали, что основанием искового заявления явился факт совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ОГУП «Липецкий областной водоканал» ( юридический адрес: <...>) на территории Чаплыгинского района - Комплекса «Чаплыгинский» Филиала «Восточный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», по фактическому адресу: <...>, что создает угрозу жизни или здоровью человека.

В судебном заседании ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, в лице представителя по доверенности ФИО1 исковые требования, с учетом дополнений поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ОГУП «Липецкий областной водоканал» в лице представителя в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени слушания дела. Своих возражений в суд не представили. Ходатайств об отложении не заявляли.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ с учётом мнения представителя истца суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело при соответствующей явке участником процесса.

Суд, выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В ходе судебного заседания установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовком, Чаплыгинском районах по результатам проведения административного расследования и анализа результатов исследования питьевой воды по мониторингу установлено, что юридическое лицо ОГУП «Липецкий областной водоканал» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Факт подачи питьевой воды потребителю не соответствующего качества с нарушением прав потребителей был установлен неоднократно: в результате проведения административного расследования (по жалобе гражданина) с 19.06.2018 г. по 23.08.2018г.

В ходе проведения административного расследования (по жалобе гражданина) на основании определения о назначении экспертизы экспертной организацией - филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Данковском районе было проведено: отбор проб питьевой воды из арт.скважины, водопроводной колонки до <адрес>, водопроводного крана в <адрес>, расположенных по адресу :<адрес> на санитарно-химичесские показатели(железо, мутность).

Лабораторные исследования питьевой воды проведены с целью установления соответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно экспертного заключения № 55"от 17.07.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Данковском районе (аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № RA.RU.710005, выдан Федеральной службой по аккредитации, решение от 01.04.2015 г. №А-1352) установлено, что:

- по данным протокола лабораторных исследований питьевой воды № 887 от 12.07.2018 г. проба воды, отобранная из артезианской скважины комплекса «Чаплыгинский» филиала «Восточный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования», превышен гигиенический норматив по железу, фактическое значение 1,3 ± 0,3 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, превышение в 4,3 раза.

- по данным протокола лабораторных исследований питьевой воды № 888 от 12.07.2018 г. проба воды, отобранная из водоразборной колонки комплекса «Чаплыгинский» филиала «Восточный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», <адрес>, расположенной до жилого <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», превышен гигиенический норматив по железу, фактическое значение 0,8±0,2 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, превышение в 2,6 раза.

- по данным протокола лабораторных исследований питьевой воды № 889 от 12.07.2018 г. проба воды, отобранная из водопроводного крана в <адрес> поселка <адрес> комплекса «Чаплыгинский» филиала «Восточный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Г"Н 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», превышен гигиенический норматив по железу, фактическое значение 0,7±0,2 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, превышение в 2,3 раза.

Вышеуказанное является нарушением: ст.11, ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального Закона от 23.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.1 таб. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требовани к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качеств; Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

По результатам проведения административного расследования установлено, что ответственным за указанное выше нарушение является юридическое лицо ОГУГ «Липецкий областной водоканал» (п. 3 Решения № 1076 от 23.09.2016 г «О передаче государственного имущества в хозяйственное ведение ОГУП «Липецкоблводоканал») в лице законного представителя - директора ФИО3.

По результатам производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды организованного ОГУП «Липецкий областной водоканал» на территории Чаплыгинскоп района также зарегистрирован результат исследования питьевой воды, не соответствующего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: согласно протокола лабораторных исследований № 1469 от 05.06.2018 г, отобранная проба воды из скважины пос. Зареченский Чаплыгинского района Липецкой области - ГВК № 42204895 ЧП 000106 комплекса «Чаплыгинский» филиала «Восточный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно- питьевого и культурно-бытового водопользования», превышен гигиенический норматив по железу, фактическое значение 0,73±0,11 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, превышение в 2,4 раза, превышен гигиенический норматив но мутности, фактическое значение 7,2 ± 1.4 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ, превышение в 2,7 раза.

Таким образом, ОГУП «Липецкоблводоканал» не обеспечивает соответствие качества питьевой воды поселка Зареченский Чаплыгинского района Липецкой области санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; по химическим показателям (по содержанию железа, мутности).

Согласно токсикологической характеристике вещества - железо относится к третьему классу опасности, и употребление населением питьевой воды с содержанием данного химического элемента, превышающим его предельно-допустимую концентрацию, представляет опасность для здоровья. При поступлении в организм избыток железа может провоцировать возникновение болезней кожи, слизистых оболочек и крови. Повышенные концентрации железа в воде придают ей неприятные органолептические свойства, металлический запах и привкус. Купание в такой воде может вызывать зуд и другие раздражения кожи, способствует возникновению аллергических реакций. Длительное питьевое потребление воды с повышенным содержанием железа приводит к заболеваниям желудочно-кишечного тракта. При превышении нормы содержания железа в воде, в системе водоснабжения накапливается осадок, вода и санитарно-техническое оборудование окрашивается в оранжевый цвет. Это также способствует ухудшению вкусовых качеств воды (повышаются показатели цветности и мутности), развитию в ней железобактерий, отложению осадка в трубах и их засорение.

Подача ОГУП «Липецкий областной водоканал» населению города Чаплыгина и Чаплыгинского района питьевой воды ненадлежащего качества продолжается, тем самым нарушает права неопределенного круга потребителей и является нарушением действующего законодательства, в том числе Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденногоПриказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека от 10.07.2012 г. № 729 (далее Положение), к полномочиямУправления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечениюнарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения исреды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного,предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и(или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своейкомпетенции в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Соответственно, нарушение ответчиком требований, установленных законодательством РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по неисполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечет неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

В силу ст.1, ст.2, ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обязанность ОГУП «Липецкоблводоканал» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения может быть обеспечено судебным решением.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоправными действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» в отношении неопределенного круга лиц выразившиеся в нарушении права потребителей на предоставление питьевой воды населению надлежащего качества.

Обязать ОГУП «Липецкоблводоканал» устранить допущенные нарушения путем:

- оборудования артезианской скважины в пос. Зареченский Чаплыгинского района Липецкой области станцией по очистке воды (для обезжелезивания);

- внесением в рабочую программу производственного контроля качества подземных вод комплекса «Чаплыгинский» филиала «Восточный» ОГУП «Липецкий областной водоканал» лабораторные исследования питьевой воды из водоисточника пос. Зареченский Чаплыгинского района Липецкой области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Плехов

Решение в окончательной форме изготовлено: 24 октября 2018 года.

Судья: Ю.В.Плехов