Решение № 2А-2063/2018 2А-2063/2018 ~ М-1282/2018 М-1282/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-2063/2018

Копия

Дело № 2а-2063/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 мая 2018 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.И. Садыкова

при секретаре Э.Г. Гисматуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ... ФИО1 и ... ФИО1 к Совету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 и ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ о признании незаконным решения ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденных решением ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ вынести решение об утверждении проекта внесения изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков, расположенных по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, ФИО5 сельское поселение, д. Сафоново, <адрес>: участок № с кадастровым номером № и участок № с кадастровым номером №, с «Р2 (зона рекреационных территорий)» на «Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки)», с разрешенным использованием для объектов жилой застройки.

В обоснование требований административными истцами указано, что Исполнительный комитет ЗМР РТ (заинтересованное лицо) предоставил административным истцам в аренду земельные участки площадью 2500 кв.м., расположенные по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, д. Сафоново, <адрес>:

-Н.А.ФИО4 участок 128, кадастровый № (по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Зем-1-859а),

-Р.Р.ФИО4 участок 129, кадастровый № (по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Зем-1-864а).

Оба участка находятся в границах населенного пункта; их разрешенное использование согласно договорам указано: для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» оба участка подпадают под правовой режим приусадебных земельных участков.

В соответствии с разрешенным использованием участков административные истцы возвели на них объекты капитального строительства – жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № регистрации права собственности административного истца Н.А.ФИО4 на дом площадью 24 кв.м под кадастровым номером №.

В августе 2017 года административные истцы обратились в Исполнительный комитет ЗМР РТ с заявлениями:

- Р.Р.ФИО4 о разрешении на строительство дома,

-Н.А.ФИО4 о разрешении на реконструкцию ранее построенного дома.

Исполнительный комитет ЗМР РТ отказал административным истцам в предоставлении требуемых муниципальных услуг:

-ДД.ММ.ГГГГ - Р.Р.ФИО4,

-ДД.ММ.ГГГГ – Н.А.ФИО4.

Отказ мотивирован несоответствием схемы планировочной организации объектов капитального строительства Градостроительным планам земельных участков.

Тогда же административным истцам стало известно, что решением ФИО3 МО «ФИО5 сельское поселение» ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № их участки внесены в зону рекреационных территорий, с изменением целевого назначения.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к Главе МО «ФИО5 сельского поселения» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ.

Постановлением Главы МО «ФИО5 сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания о внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ в части замены зоны участков истцов с «Р2 (зона рекреационных территорий)» на «Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки)», с разрешенным использованием для объектов жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания. От заинтересованных лиц не поступило никаких возражений относительно проекта внесения изменений в карту градостроительных зон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ решением № отказал во внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик известил административных истцов о принятом решении.

Обращение в суд мотивировано тем, что оспариваемое решение ФИО3 МО «ФИО5 сельское поселение» лишает административных истцов возможности эффективно использовать их земельные участки, осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. Кроме того им причиняется вред вследствие снижения стоимости земельных участков, создаются иные препятствия в реализации прав и законных интересов.

Административные истцы и их представитель ФИО8, действующий на основании доверенностей, на судебном заседании на требованиях настаивали, по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

ФИО9, представляющая на основании доверенности административного ответчика - ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ, на судебном заседании административные исковые требования не признала.

ФИО10, представляющая на основании доверенности заинтересованное лицо – Исполнительный комитет ЗМР РТ, на судебном заседании административные исковые требования не поддержала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта органа местного самоуправления.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Из анализа указанного положения следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административных истцов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ):

6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 12 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно части 2 статьи 32 ГрК РФ, представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Статьей 33 ГрК РФ установлено;

1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

2. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

3. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

5) физическими в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан.

Согласно части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ по договору № Зем-1-859а предоставил административному истцу Н.А.ФИО4 в аренду земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, д. Сафоново, <адрес>, участок 128, кадастровый №. Участок находится в границах населенного пункта; его разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ по договору № Зем-1-864а предоставил административному истцу Р.Р.ФИО4 в аренду земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, д. Сафоново, <адрес>, участок 129, кадастровый №. Участок находится в границах населенного пункта; его разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.34-35).

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № регистрации права собственности административного истца Н.А.ФИО4 на дом площадью 24 кв.м под кадастровым номером 16:20:110401:483 (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района отказал административному истцу Р.Р.ФИО4 в удовлетворении заявления о разрешении на строительство дома в связи с несоответствием схемы планировочной организации объекта капитального строительства Градостроительному плану земельного участка (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района отказал административному истцу Н.А.ФИО4 в предоставлении требуемой муниципальной услуги – разрешение на реконструкцию ранее построенного дома в связи с несоответствием схемы планировочной организации объекта капитального строительства Градостроительному плану земельного участка (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к Главе МО «ФИО5 сельского поселения» с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденные решением ФИО3 МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы МО «ФИО5 сельское поселение» № назначены публичные слушания о внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ в части замены зоны участков истцов с «Р2 (зона рекреационных территорий)» на «Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки)», с разрешенным использованием для объектов жилой застройки (л.д.56-58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ решением № отказал во внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ (л.д. 61-62).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик известил административных истцов о принятом решении (л.д. 63).

Административный ответчик не представил доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении публичных слушаний от заинтересованных лиц поступили какие-либо возражения относительно проекта внесения изменений в карту градостроительных зон. А равно не представил доказательств, что известил административных истцов о факте принятия оспариваемого решении ранее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет довод административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административными истцами трехмесячного срока подачи административного искового заявления, установленного частью 1 статьи 219 ГрК РФ. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного законом трехмесячного срока, исчисляемого с ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом отклоняется довод административного ответчика и заинтересованного лица о неподсудности Зеленодольскому городскому суду РТ административного дела об оспаривании решения ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение». Этот довод не соответствует пункту 2 части 1 статьи 20 и статье 19 КАС РФ. Согласно приведенным нормам, Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: 2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления не обладает признаками нормативного правового акта, поскольку адресовано исключительно административным истцам и не затрагивает интересы неограниченного круга лиц.

Суд соглашается с доводом административных истцов, что в рассматриваемом случае административный ответчик не правомочен выносить решения об отказе в утверждении проекта изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки. В соответствии с системным толкованием части 1 статьи 33 и части 2 статьи 32 ГрК РФ ответчик может лишь вернуть проект главе поселения на доработку при наличии возражений, заявленных при проведении публичных слушаний. Однако таких возражений в рассматриваемом случае заявлено не было.

Также суд считает, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ. В силу этой нормы права границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» участки административных истцов подпадают под правовой режим приусадебных земельных участков. В соответствии с правовым режимом, установленным земельным законодательством, административные истцы вправе возводить на этих участках объекты капитального строительства, в том числе жилые дома. Оспариваемое решение ФИО3 МО «ФИО5 сельское поселение» об отказе внести изменения документы территориального планирования лишает административных истцов возможности эффективно использовать их земельные участки. Включение участков в границы функциональных зон рекреационных территорий противоречит разрешенному использованию участков и препятствует строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 12 статьи 9 ГрК РФ, суд считает, что утверждение ФИО3 МО «ФИО5 сельское поселение» в документах территориального планирования границ функциональных зон рекреационных территорий не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Следовательно, арендуемые административными истцами участки сохраняют правовой режим земель, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускающий строительство индивидуальных жилых домов.

Наряду с этим, суд применяет к рассматриваемому спору положения части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которой при подготовке правил землепользования и застройки административный ответчик должен был учитывать существующее землепользование для определения границы территориальных зон рекреационных территорий. Оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует указанной правовой норме.

В состав функциональной зоны рекреационных территорий арендуемые административными истцами участки вошли уже сформированными и поставленными на кадастровый учет как участки, предназначенные для застройки жилыми домами, что не допускается.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФИО3 МО «ФИО5 сельское поселение» причиняет административным истцам вред, выражающийся препятствиях в реализации их прав и законных интересов. Решение являются незаконным, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения административного иска о признании незаконным решение ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденных решением ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим, суд считает необходимым ФИО3 сельского поселения ЗМР РТ принять решение по данному вопросу в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 218, 226-227, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ... ФИО1 и ... ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в карту градостроительных зон Правил землепользования и застройки МО «ФИО5 сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ, утвержденных решением ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО3 сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ принять решение по данному вопросу в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

В остальной части административного иска отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 12 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись