Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-91/2017

№ 2а-91/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2017 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А., представителя административного ответчика - администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области - ФИО1, действующей на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц – учащихся Нехаевского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нехаевская средняя общеобразовательная школа», администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Нехаевская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц учащихся Нехаевского муниципального района к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в образовательных учреждениях, в котором просил признать бездействие администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, незаконным. Возложить на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области, обязанность организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании установлено, что требования федерального законодательства об обеспечении обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в образовательных учреждениях, учредителем которых является администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, не соблюдаются. Так, в 2015-2016 учебном году в общеобразовательных учреждениях Нехаевского муниципального района обучалось <данные изъяты> детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе <данные изъяты> из них обучалось индивидуально на дому, по заявлению родителей часть занятий проводилась в школе. При этом все дети с ограниченными возможностями здоровья в нарушение законодательства были обеспечены одноразовым бесплатным питанием в образовательных учреждениях. Вместе с тем, указанные обстоятельства имевшие место в 2015 году, 2016 году в 2017 году в общеобразовательных учреждениях Нехаевского муниципального района Волгоградской области не изменились. Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области бездействует, уклоняясь от решения возложенного на неё в силу закона вопроса местного значения, по обеспечению двухразовым бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями, тем самым нарушает их права.

На основании определения Нехаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве административного соответчика по настоящему административному делу привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нехаевская СОШ»

В этой связи, ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Нехаевского района Волгоградской области, изменил в ходе судебного заседания исковые требования, просил признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, незаконным и возложить на муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать двухразовое бесплатное питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании административный истец - прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А. измененные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям их предъявления.

Представитель административного ответчика администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области - ФИО1, в судебном заседании требования прокурора не признала и суду пояснила, что в соответствии со ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению финансовых процессов отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организацию осуществляющую образовательную деятельность. Между тем, до настоящего времени заявок от администрации МБОУ «Нехаевская СОШ» на финансирование двухразового питания не поступало.

Административный ответчик - директор МБОУ «Нехаевская СОШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании заявленные требования признала и пояснила, что действительно имеет место бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья двухразовым питанием в образовательном учреждении в 2015-2016 учебном году. В настоящее время ведется работа по составлению сметы на 2017 -2018 учебный год, затем будет издан приказ и подана заявка в администрацию Нехаевского муниципального района для того чтобы в 2017-2018 учебном году обеспечить детей с ограниченными возможностями здоровья бесплатным горячим двухразовым питанием.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу чч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально- экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 5 ст. 5 ФЗ «Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

- создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

- осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Согласно п. 1 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

При этом, в силу п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организацию осуществляющую образовательную деятельность.

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45, утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании.

По результатам проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Нехаевская СОШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области имеются нарушения в сфере организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, которым не обеспечено бесплатное двухразовое горячее питание (л.д.6-11).

Из материалов дела следует, что учредителем МБОУ «Нехаевская СОШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области является муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области», функции и полномочия которого осуществляет администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения МБОУ «Нехаевская СОШ» (п. 1.6 п. 5.2 Устава МБОУ «Нехаевская СОШ»).

Из имеющейся в материалах дела копии устава МБОУ «Нехаевская СОШ», утвержденного постановлением главы администрации Нехаевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что к компетенции МБОУ «Нехаевская СОШ» относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Организация питания обучающихся в Учреждении осуществляется штатными работниками и (или) по согласованию с органами местного самоуправления, предпринимателем. Для питания обучающихся, а так же хранения и приготовления пищи, выделяются специально приспособленные помещения. Расписание занятий должно предусматривать достаточной продолжительности перерыв для питания обучающихся (пп.14 пункт 1.12 и пункт 1.17 Устава МБОУ «Нехаевская СОШ»).

В ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области установлено, что в МБОУ «Нехаевская СОШ» обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется двухразовое бесплатное горячее питание.

Поскольку, организация двухразового бесплатного горячего питания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в силу закона является обязательным, тогда как МБОУ «Нехаевская СОШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в силу приведённых выше норм законов, обязана организовать бесплатное двухразовое горячее питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, то отсутствие такового является результатом бездействия.

При таких обстоятельствах права учащихся с ограниченными возможностями здоровья МБОУ «Нехаевская СОШ» в связи с отсутствием бесплатного двухразового питания нарушаются, а учитывая, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления администрации Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области по финансированию в полном объеме питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статья 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данному делу иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

На основании изложенного, с учетом того, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и от уплаты государственной пошлины освобождена.

С учетом изложенного, поскольку иск прокурора удовлетворен, имеются основания для взыскания с ответчика МБОУ «Нехаевская СОШ» в порядке ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в доход местного бюджета госпошлины, от уплаты которой истец был освобожден, поскольку ответчик администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области также освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц – учащихся Нехаевского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Нехаевская средняя общеобразовательная школа», администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области, администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нехаевская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета Нехаевского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов