Апелляционное определение № 33А-15010/2026 от 13 апреля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а-15010/2026 (........а-777/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. ............

Судья судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Верхогляд А.С., рассмотрев административное исковое заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ........ по Краснодарскому краю к ...........1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

по частной жалобе межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ........ по Краснодарскому краю от 24 ноября 2025 г. о возвращении административного искового заявления,

изучив административное исковое заявление и доводы частной жалобы, судья

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России ........ по Краснодарскому краю обратилась в суд с административным исковым заявлением к ...........1 о взыскании обязательных платежей.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2025 г. административное исковое заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ........ по Краснодарскому краю оставлено без движения со сроком установления недостатков до 21 ноября 2025 г.

Суд оставление административного искового заявления без движения обосновал непредоставлением документов, подтверждающих обстоятельства, на которых административный истец обосновывает свои требования.

Сопроводительное письмо о направлении копии определения об оставлении административного искового заявления без движения административному истцу не содержит даты и исходящего номера почтового отправления (л.д.11)

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2025 г. административное исковое заявление возвращено межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ........ по Краснодарскому краю, ввиду неисправления недостатков административного искового заявления.

Сопроводительное письмо о направлении копии определения Северского районного суда Краснодарского края о возвращении административного искового заявления не содержит дату и номер почтового отправления.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России ........ по Краснодарскому краю определение Северского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2025 г. обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

По мнению апеллянта при обращении в суд с административным исковым заявлением налоговым органом соблюдены положения ст.ст.125, 126, 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит отменить определение суда о возвращении административного искового заявления.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, судья находит основания для отмены определений суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств; указываются сведения о невозможности приложения к административному иску каких-либо документов.

В силу статей 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.

Таким образом, представление сторонами доказательств относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, оценка относимости, допустимости, достоверности представленных доказательств в силу статей 84, 178, 180 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется при рассмотрении судом спора по существу.

По смыслу приведенных правовых норм, установленная законодателем обязанность представлять документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, направлена на своевременное и правильное рассмотрение административного дела.

Вместе с тем непредставление на стадии подачи административного иска каких-либо документов со стороны административного истца не может являться безусловным основанием для возвращения административного искового заявления, поскольку в соответствии со статьей 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для полного и правильного разрешения административного дела суд истребует необходимые доказательства, в том числе по своей инициативе.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно указывал, что пункт 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является частью конкретизирующего статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации процессуального законодательства, которое исходит по общему правилу из необходимости обеспечения лицу судебной защиты только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит данное лицо, ему принадлежат и что указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Тем самым это законоположение не допускает произвольного отказа в принятии судьей административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и предполагает выяснение в каждом конкретном случае обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с таким заявлением (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года № 109-О, от 25 октября 2016 года № 2170-О, от 26 января 2017 года № 108-О и др.).

Суд на стадии подготовки административного дела не лишен возможности истребовать доказательства, относящиеся к делу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

Сопроводительное письмо в отсутствие трек-номера и даты почтового отправления не может свидетельствовать о фактическом направлении административному истцу судебной корреспонденции.

Административный истец был лишен возможности своевременно исполнитель определение суда об оставлении административного искового заявления без движения.

В соответствии с ч.4 ст. 201 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.

Положения данной нормы закона направлены на реализацию задач административного судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел и выступают процессуальной гарантией соблюдения прав граждан на судебную защиту.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наряду с иными правами суд, в том числе создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений на всех стадиях судопроизводства является одной из задач административного судопроизводства пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах выводы судьи, изложенные в определении об оставлении административного искового заявления без движения, основаны на неверном применении норм процессуального права, что в силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для его отмены, как нарушающее право административного истца на судебную защиту.

Судья усматривает безусловные основания для отмены определения суда о возвращении административного искового заявления, поскольку нарушаются права административного истца на судебную защиту.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Северского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2025 г. отменить.

Определение Северского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2025 г. отменить.

Материалы административного дела направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, в том же составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья А.С. Верхогляд