Решение № 2А-11460/2018 2А-11460/2018~М-11463/2018 М-11463/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-11460/2018

К делу № 2а-11460/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

в отсутствие административного истца – ФИО4 ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

с участием представителей административного ответчика городской Думы Краснодара – ФИО2, действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ №, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ №, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 ча к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, городской думе Краснодара об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, городской думе Краснодара, согласно которого просил признать незаконным и недействительным решение Городской Думы города Краснодара от 27.11.2003 г. № 40 п.6 в части утверждения красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером: №, а также признать недействительной красную линию в границах земельного участка с кадастровым номером: № по следующим координатам: №, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО4 является собственником земельного участка общей площадью 601 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округ, на земельном участке расположен жилой дом № кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 04.10.2016 г., кадастровый паспорт земельного участка от 07.09.2016 г. №).

26.06.2018г. административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче градостроительного плана

16.07.2018г. ФИО4 был получен градостроительный план земельного участка №, в соответствии с которым, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. Исходя из содержания п. 11 градостроительного плана на земельный участок следует, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.Краснодар, на земельном участке расположена красная линия по координатам: №

01.08.2018г. административному истцу была выдана выписка из раздела «V» (документация по планировке территорий - приложение №6) информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - «ИСОГД»).

Согласно выписке ИСОГД, красная линия по четной стороне ул.им. 40-лет Победы, в районе запрашиваемого земельного участка, утверждена решением городской Думы г.Краснодара от 27.11.2003 г. № 40, п.6.

Исходя из графического плана выписки ИСОГД, указанная красная линия пересекает объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, жилой дом общей площадью 60.1.кв.м., этажность: 1, на праве собственности принадлежит административному истцу.

Данный факт нарушает права и законные интересы собственника земельного участка в части использования его в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 (ред. от 16.07.2018).

В ходе судебного разбирательства административные исковые требования ФИО4 были уточнены в порядке ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАСРФ), просил суд признать незаконной и недействительной красную линию, установленную в границах земельного участка с кадастровым номером № по следующим координатам: № обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о времени и месте уведомлен надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители городской Думы Краснодара – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения административного иска возражали, указывали основания, отраженные в отзыве на административный иск ФИО4.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о времени и месте уведомлена надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду дополнительно не сообщала (см. справочный лист дела).

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4 по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно положениям подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации 11) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.1,3 ст.11 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 (ред. От 16.07.2018) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае установления, изменения или отмены красных линий.

Согласно ч.2 ст.16 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19, порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений администрации муниципального образования город Краснодар, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и решением городской Думы Краснодара от 21.04.2016 № 15 п.5 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар».

На основании Концепции долгосрочного развития генерального плана города Краснодара на 2025 г., утвержденной Решением городской Думы Краснодара от 10.12.2002 № 29 п.9, муниципальным унитарным предприятием «Институт «Горкадастрпроект» разработаны и согласованы главным архитектором города планы красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре. Тем самым определены границы реконструкции улиц, обеспечивающие их пропускную способность для транспорта и пешеходов на долгосрочную перспективу, а также обеспечивающие комфортные условия проживания в прилегающих жилых кварталах и микрорайонах после реконструкции улиц.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городская Дума Краснодара решила: утвердить проекты красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предназначен для реконструкции улиц - значительная часть земельного участка.

На земельном участке, принадлежащем административному истцу, был возведен жилой дом, поставлен на кадастровый учет в предусмотренном законом порядке, а также зарегистрировано право собственности. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, жилой дом с кадастровым номером 23:43:0144001:72. датой постановки на учет является 09.08.2013г.

Тем самым, на момент установления оспариваемым Решением городской Думы г. Краснодара от 27.11.2003 г. № 40, п.6 Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре жилой дом был завершен строительством и оформлен в собственность.

С учетом изложенного, расположение красной линии в части земельного участка по адресу: Краснодарский край, Прикубанский внутригородской округ, на котором расположен жилой дом №, кадастровый номер №, противоречит нормам закона, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям.

Установленная красная линия фактически препятствует реконструкции существующего объекта капитального строительства и значительно уменьшает площадь застройки земельного участка.

Правовое регулирование, устанавливающее процедуру согласования красных линий, не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий, что согласуется с судебной практикой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 г. № 242-0).

Согласно Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 (данный нормативный акт действовал на момент принятия Решения городской Думы г.Краснодара от 27.11.2003 г. № 40, которым установлена красная линия), установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае если, установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Таким образом, установление спорной красной линии, осуществлено без учета фактического расположения на земельном участке объекта недвижимости, что противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участвующих в дел лиц, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО4 заявлены обоснованно, установление красной линии через принадлежащий административному истцу земельный участок нарушает его права, как собственника, в связи с чем административные исковые требования подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 ча удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО4 ча, признав действия по установлению в границах земельного участка с кадастровым номером № по следующим координатам: т№ красной линии незаконными.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 28 ноября 2018 года.