Решение № 2А-187/2026 2А-187/2026(2А-2075/2025;)~М-1815/2025 2А-2075/2025 М-1815/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-187/2026

Дело № 2а-187/2026 (2а-2075/2025)

№ <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года <адрес>

Ленинградский районный суд <адрес> в составе:

судьи Сушкова О.С.,

при секретаре Потаниной А.А.,

с участием:

прокурора Шульга К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № <...> им.ФИО3 <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинградский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № <...> им.ФИО3 <адрес> о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № <...> - ФЗ «О противодействии терроризму»,Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном учреждении, средняя общеобразовательная школа № <...> им. ФИО3, <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Школьная <адрес>«А», выявлены нарушения требований Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ « О противодействии терроризму» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ ««Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, просит обязать администрацию муниципального округа <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий по оборудованию соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, обязании администрацию СОШ № <...> муниципального округа <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оборудованию соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, за счет выделенных бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Ленинградский муниципальный округ на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не прибыла, предоставила отзыв на административное исковое заявление в котором не возражала против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № <...> им. ФИО3 <адрес> в судебное заседание не прибыла, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала полностью.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном учреждении, средняя общеобразовательная школа № <...> им. ФИО3, <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, Школьная <адрес>«А».

Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Из п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № <...>) следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № <...> образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Из п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № <...>) следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № <...> образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № <...> охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона № <...>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № <...> под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Исходя из положений п. 6.2.1. «ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми. В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств хтя обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок: замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Проведенной прокуратурой района проверкой образовательного учреждения СОШ № 8 выявлен факт эксплуатации объекта с нарушением требований безопасности и антитеррористической защищенности, по следующим основаниям.

В силу организационно - распорядительных документов учредителем СОШ № <...> является администрация муниципального образования Ленинградский муниципальный округ.

Так, в ходе проверки СОШ № <...> установлено следующее, в здании в нарушение требований: п. ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденные Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N № <...>, Оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте ДД.ММ.ГГГГ СП 2.13130.2020.

Проверкой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей.

Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений, обеспечения антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей в соответствии с установленными требованиями.

Выявленные прокуратурой района недостатки в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта с массовым пребыванием людей стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования <адрес> своих обязанностей.

Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Неисполнение указанных норм законодательства, направленных на безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.

Данные нарушения также были выявлены в ходе проверки, проведенной в марте 2025 года, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора СОШ № <...><адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг учащихся, работников СОШ № <...> нестабилен вследствие постоянного изменения.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора района.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № <...> им.ФИО3 <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий по оборудованию соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Обязать администрацию СОШ № <...> муниципального округа <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оборудованию соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, за счет выделенных бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.С.Сушков