Постановление № 5-10/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-10/2017

№ 5-10/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

« 6» октября 2017 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., единолично с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении-УУП ОМВД России по Нехаевскому району ФИО3, начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, не имеющего постоянной регистрации на территории РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 30 мин, ФИО1, являясь гражданином <адрес>, в нарушение миграционного законодательства: п. 2 ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года находился на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с нарушением режима пребывания, без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда после истечения срока пребывания на территории Российской Федерации, с 29.06.2016 года, в связи с чем, является незаконно пребывающим в Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и показал, что родился и проживал на территории р. Молдова до 2012 года. В 2012 году прибыл на территорию Российской Федерации в ст.Нехаевскую к ФИО5, с которой познакомился в социальных сетях. В декабре 2012 году зарегистрировал брак с указанной гражданкой, имеет совместного ребенка-дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку РФ. Имел временное разрешение на проживание в России до ДД.ММ.ГГГГ, получил сертификат о владении русским языком, был трудоустроен в Нехаевской СОШ, имеет ИНН. В 2016 года ему было отказано в продлении временного разрешения на проживание в России, поскольку был привлечен к административной ответственности за неверное указание цели приезда на территорию России. Им было указано цель поездки « работа», а необходимо было указать «частная поездка». В связи с чем не смог своевременно оформить документы на проживание в России, у него истек срок пребывания на территории РФ, но выехать из России он не может, поскольку в ст.Нехаевской проживает его семья- супруга и малолетняя дочь, которые являются гражданами России. Раскаивается в содеянном и просит суд не выдворять его с территории Российской Федерации, поскольку желает оформить все документы и проживать на территории России.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 пояснил, что, в ходе проведения проверки установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО1, зная о том, что срок пребывания в РФ у него истёк 29 июня 2016 года, до настоящего времени не предпринял исчерпывающих мер по выезду из РФ, продолжает проживать нелегально, с супругом и малолетним ребенком.

Из показаний начальника миграционного пункта ОМВД России по Нехаевскому району ФИО4 следует, что ФИО1 обращался с заявлениями и соответствующими документами о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,имел временное разрешение на проживание в РФ до 29.06.2016 года, однако в продлении временного разрешения ему было отказано в виду привлечения последнего к административной ответственности по ст.18.8 ч.2 КоАП РФ. В связи с этим, 29 июня 2016 года Черный обязан был самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении в отношении Черного о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в 12 час.30 мин гр.ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что он с 29.06.2016 года проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>, в котором имеется запись о согласии ФИО1 с протоколом, копией паспорта гражданина Республики Молдова, копией миграционной карты серии <данные изъяты>; копией досье иностранного гражданина сформированного на 10.06.2017 года АС ЦБДУИГ ФМС России, письменными показаниями ФИО1 и его показаниями, данными в судебном заседании.

При назначении ФИО1 наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной.

Судья учитывает, что ФИО1 получил временное разрешение на проживание в России, предпринял меры к продлению временного разрешения на территории России: имеет сертификат о владении русским языком, был официально трудоустроен, что подтверждается записями в трудовой книжке серии <данные изъяты>.

ФИО1 признал свою вину и раскаялся в содеянном, что в силу п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Черного., судьёй не установлены.

Санкцией части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО1 заявил, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с супругой- ФИО6 и несовершеннолетними детьми, в частности его малолетней дочерью- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимися гражданами Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копией свидетельства о заключении брака <данные изъяты>, копией паспорта гражданина РФ ФИО8 Л.В. (серия <данные изъяты>), копией свидетельства <данные изъяты> о рождении ребенка ФИО2, справки Администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района о том, что ФИО1 проживает с семьей по <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права М.Г.Х. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Черного, не имеется, сведений о том, что он привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории России в период пребывания, суду не представлено, согласно сведений ИЦ- не судим. На момент рассмотрения настоящего дела сведений о привлечении в течении года к административной ответственности не имеется.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерность меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу отсутствует необходимость применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ОМВД России по Нехаевскому району Волгоградской области ИНН/КПП получателя 3457001930/345701001 Банк получателя отделение Волгоград г. Волгоград БИК 041806001 р/счёт <***> назначение платежа: штраф Код бюджетной классификации 18811640000016020140, ОКТМО 18634000, Уникальный идентификационный номер (<***>) 18880434170346291095

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере Черным не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Киселева