Решение № 2А-3002/2017 2А-3002/2017~М-2689/2017 М-2689/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-3002/2017

Дело № 2а-3002/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.

с участием представителя административного истца Грязевой А.В.,

представителя административного ответчика Главы Пальниковского сельского поселения Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Пермского района Пермского края к административному ответчику Совету депутатов Пальниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия совета депутатов,

Установил:

Заместитель прокурора Пермского района обратился в суд с иском к Совету депутатов Пальниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Устав сельского поселения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие по невнесению изменений в Устав сельского поселения. В обоснование указано, что при осуществлении надзора за нормативными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления Пальниковского сельского поселения, прокуратурой района установлено, что последние изменения в Устав Пальниковского сельского поселения внесены 25.05.2015 года, в связи с чем Устав сельского поселения не соответствует федеральному законодательству. С момента внесения последних изменений в Устав в федеральное законодательство по вопросам местного значения неоднократно вносились изменения. Прокуратурой района в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в адрес Пальниковского сельского поселения внесен протест, в связи с длительным невнесением изменений, который до сих пор не рассмотрен и изменения в Уста не внесены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Грязева А.В. на иске настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Глава администрации Пальниковского сельского поселения Б с требованиями прокуратуры согласился, в судебном заседании пояснил, что своевременно изменения в Устав не были внесены. На сегодняшний день изменения в Устав прошли 1-е чтение, публичные слушания запланированы на 20.11.2017, изменения в Устав будут приняты на Совете депутатов 27.11.2017 года и направлены на регистрацию Управление Министерства юстиции Пермского края.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Пунктом 2 части 1 статьи 44 названного Федерального закона предусмотрено, что Уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 204-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ: пункт 14 части 1 статьи 14 изложен в следующей редакции: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Федеральным законом от 23.06.2016 № 197-ФЗ дополнены также права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, внесен новый пункт, касающийся осуществления полномочий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Федеральным законом от 30.12.2015 № 447-ФЗ статья 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дополнена новым абзацем.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ статья 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ также дополнена новым абзацем.

В материалы дела представлено решение Совета депутатов Пальниковского сельского поселения от 25.05.2015 года № 15 «О внесении изменений и дополнений в Устав МО «Пальниковское сельское поселение» и изменения и дополнения в Устав Пальниковского сельского поселения от 25.05.2015 года (л.д. 17, 18-21).

10.04.2017 заместителем прокурора Пермского района в адрес председателя Совета депутатов Пальниковского сельского поселения направлен протест о приведении Устава сельского поселения в соответствие с действующим законодательством, рассмотрении данного протеста на ближайшем заседании Совета депутатов сельского поселения (л.д. 22-25).

На данный протест 09.10.2017г. поступил ответ о том, что проект изменений в Уставе будет рассмотрен в первом чтении на заседании Совета депутатов, который состоится в ноябре 2017 года (л.д. 26).

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде в Устав Пальниковского сельского поселения с момента его утверждения (т.е. с 25.05.2015г.) изменения по вопросам местного значения не вносились. Проект изменений не свидетельствует о том, что такие изменения внесены, что следует из пояснений представителя административного ответчика. Следует отметить, что в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ неоднократно вносились изменения по вопросам местного значения на протяжении длительного времени, что не учитывалось административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет депутатов Пальниковского сельского поселения бездействовал по невнесению изменений в Устав, начиная с 25.05.2015г..

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования заместителя прокурора Пермского района Пермского края к административному ответчику Совету депутатов Пальниковского сельского поселения о признании незаконным бездействия совета депутатов Пальниковского сельского поселения по невнесению изменений в Устав сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие совета депутатов Пальниковского сельского поселения по невнесению изменений в Устав сельского поселения.

Совету депутатов Пальниковского сельского поселения устранить нарушения.

На решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.

Решение в окончательном виде изготовлено 20.11.2017г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.В. Овчинникова